陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理暫行辦法

第一章總則

第一條

　　為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè))誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，推進(jìn)信用體系建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

　　本辦法所稱信用信息是指開發(fā)企業(yè)基本信息及在從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、商品房銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及政府部門在履行職責(zé)過程中形成的能夠用以分析、判斷其信用狀況的信息。

第三條

　　凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、認(rèn)定、記錄、披露和使用管理，適用本辦法。

第四條

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省開發(fā)企業(yè)信用信息的制度建設(shè)、披露、使用管理等工作。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、認(rèn)定、錄入、披露和使用管理等工作。

第二章信用信息組成、認(rèn)定及采集

第五條

　　開發(fā)企業(yè)信用信息由基本信息、項(xiàng)目信息、良好信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

　　基本信息由開發(fā)企業(yè)注冊(cè)登記情況、股東構(gòu)成、資質(zhì)等級(jí)情況、主要從業(yè)人員的職稱、學(xué)歷、社保、個(gè)人履歷，以及關(guān)聯(lián)開發(fā)企業(yè)(企業(yè)的母公司、全資子公司、控股公司以及受同一母公司控股的其他開發(fā)企業(yè))等信息構(gòu)成。

　　項(xiàng)目信息包括已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。已建項(xiàng)目是指項(xiàng)目所在地、規(guī)模面積、開工時(shí)間、項(xiàng)目介紹等;在建項(xiàng)目是指五證信息、項(xiàng)目地址、項(xiàng)目介紹、施工單位等。

　　良好信用信息是指開發(fā)企業(yè)的開發(fā)能力、開發(fā)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)管理能力、開發(fā)質(zhì)量，遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，受到各級(jí)政府、相關(guān)部門的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等形成的信用信息。

　　不良信用信息是指開發(fā)企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反房地產(chǎn)開發(fā)管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章等，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理規(guī)定，違反公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則,拒絕行政監(jiān)督管理等形成的信用信息。

第六條

　　開發(fā)企業(yè)信用信息主要以各級(jí)政府及其相關(guān)部門依法作出的行政決定文書、已生效的行政處罰決定書、整改通知書、通告和經(jīng)省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定，以及人民法院的判決書、裁定書和其他經(jīng)查證屬實(shí)的信息材料為依據(jù)。

第七條

　　企業(yè)基本信息由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào)，由注冊(cè)地的房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)。

　　企業(yè)良好信用信息，由開發(fā)企業(yè)信用信息管理員負(fù)責(zé)填報(bào)，并提交相應(yīng)的佐證材料，由企業(yè)注冊(cè)地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查確認(rèn)。開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)信用加分的，應(yīng)向企業(yè)注冊(cè)地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面申請(qǐng)，并提供相應(yīng)佐證材料，經(jīng)審查確認(rèn)后予以信用加分。開發(fā)企業(yè)應(yīng)設(shè)定信用信息管理員，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)，專人負(fù)責(zé)信用信息填報(bào)。

　　企業(yè)不良信用信息，主要通過公眾投訴與舉報(bào)、媒體公開披露、本省各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門和其他行政主管部門行政處罰或行政處理、國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及省外城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他行政主管部門的行政處罰或行政處理、人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書判決等。企業(yè)不良信用信息采集按照“誰(shuí)處罰(理)、誰(shuí)采集，誰(shuí)許可、誰(shuí)采集，誰(shuí)登記、誰(shuí)采集”的原則進(jìn)行采集并記錄，建立信息互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。

第八條

　　引入依法登記核準(zhǔn)的第三方專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的信用信息佐證材料進(jìn)行詳細(xì)審核，并就被評(píng)價(jià)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理能力、建設(shè)項(xiàng)目性能及質(zhì)量、社會(huì)信用行為、經(jīng)營(yíng)者及員工素質(zhì)、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和訪談，得出客觀、公正、科學(xué)的信用評(píng)價(jià)。

第三章信用等級(jí)、記分及發(fā)布

第九條

　　開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)分為一級(jí):優(yōu)秀、二級(jí)：良好、三級(jí)：一般、四級(jí)：差。

　　一級(jí)：信用評(píng)定分值90分(含)以上的，為信用等級(jí)優(yōu)秀企業(yè)。

　　二級(jí)：信用評(píng)定分值為80分(含)至90分之間的，為信用等級(jí)良好企業(yè)。

　　三級(jí)：信用評(píng)定分值60分(含)至80分之間的，為信用等級(jí)一般企業(yè)。

　　四級(jí)：信用評(píng)定分值60分以下的，為信用等級(jí)差企業(yè)。

第十條

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在為開發(fā)企業(yè)建立初始信用檔案時(shí)，均以70分基礎(chǔ)信用分值記分，按三級(jí)信用等級(jí)核定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))發(fā)布后，有下列情形之一的，以50分的基礎(chǔ)信用分記分，為信用等級(jí)差企業(yè)：

　　(一)違反建設(shè)單位的法定責(zé)任，因開發(fā)企業(yè)過錯(cuò)，所開發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)重大工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全等問題或其它嚴(yán)重違法違規(guī)行為，或出現(xiàn)工程停工，不能按期交付房屋，引發(fā)群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;

　　(二)違法預(yù)售商品房，弄虛作假,存在一房多賣、惡意單方違約行為的;

　　(三)非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，或者存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為被主管部門認(rèn)定的;

　　(四)損害公眾利益與社會(huì)公眾股東利益，牟取不正當(dāng)利益的;

　　(五)新申辦資質(zhì)開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東(持股30%及以上的)曾經(jīng)擔(dān)任過信用等級(jí)差開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東的,或者是近三年被納入重點(diǎn)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東的。

第十一條

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)良好行為信用加分標(biāo)準(zhǔn)》(附表1)、《陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良行為信用扣分標(biāo)準(zhǔn)》(附表2)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在開發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)信用分上進(jìn)行信用分?jǐn)?shù)的加減。

　　開發(fā)企業(yè)信用分值和信用等級(jí)隨其信用記分情況的變化動(dòng)態(tài)更新。

第十二條

　　開發(fā)企業(yè)對(duì)其信用信息記錄或信用記分有異議的，可向市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申訴，澄清有關(guān)事實(shí)，提出書面復(fù)核申請(qǐng)。

　　市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在收到書面復(fù)核申請(qǐng)和相關(guān)證明材料后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)信用信息記錄和記分確有錯(cuò)誤、認(rèn)定不當(dāng)?shù)模瑘?bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以更正。

第十三條

　　開發(fā)企業(yè)在同一市(縣)設(shè)立法定控股或占主導(dǎo)地位公司的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以實(shí)行母、子公司信用關(guān)聯(lián)管理。母、子公司的良好信用信息和不良信用信息相互計(jì)入各自的信用檔案，并按照母公司在子公司的占股比例予以信用加分或信用扣分(子公司為全資或控股，非控股企業(yè)與控股方進(jìn)行關(guān)聯(lián))。

第十四條

　　開發(fā)企業(yè)在不同市(縣)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由企業(yè)注冊(cè)地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一信用管理，及時(shí)對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行認(rèn)定、記錄,開發(fā)項(xiàng)目所在地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以配合。

第十五條

　　開發(fā)企業(yè)信用信息記入開發(fā)企業(yè)信用檔案，納入陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)監(jiān)督。企業(yè)的重大不良信用信息公示期為3年，一般不良信用信息公示期為1年，輕微不良信用信息在不良情形消除后取消。不良信用信息公示期滿后，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)，并經(jīng)市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查確認(rèn)已完成整改的，可予以取消公示。

　　法律法規(guī)對(duì)企業(yè)信用信息公示期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　企業(yè)良好信用信息和不良信用信息記錄之日起轉(zhuǎn)為企業(yè)信用檔案長(zhǎng)久保存。

第十六條

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過廳網(wǎng)站等媒體及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布開發(fā)企業(yè)信用信息、信用等級(jí)，定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)及時(shí)核實(shí)確認(rèn)記錄的企業(yè)信用信息，并計(jì)入信用檔案。

第四章信用信息使用

第十七條

　　本著守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)在陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)對(duì)開發(fā)企業(yè)分類實(shí)施優(yōu)秀、良好、一般、差四類差異化標(biāo)注管理。

第十八條

　　對(duì)信用等級(jí)優(yōu)秀的開發(fā)企業(yè)，實(shí)施以下激勵(lì)措施：

　　(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免于對(duì)其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動(dòng)態(tài)核查;

　　(二)開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)升級(jí)、延續(xù)時(shí)，對(duì)企業(yè)開設(shè)綠色通道;

　　(三)優(yōu)先推薦參與綠色建筑、綠色住區(qū)、國(guó)家A級(jí)性能住宅、康居示范工程項(xiàng)目等評(píng)定以及企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)。

第十九條

　　對(duì)信用等級(jí)良好的開發(fā)企業(yè)，實(shí)施以下激勵(lì)措施：

　　(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門免于對(duì)其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動(dòng)態(tài)核查;

　　(二)推薦參與綠色建筑、綠色住區(qū)、國(guó)家A級(jí)性能住宅、康居示范工程項(xiàng)目等評(píng)定以及企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)。

第二十條

　　對(duì)信用等級(jí)一般的開發(fā)企業(yè)，實(shí)施以下監(jiān)督措施：

　　(一)市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按每年不低于20%的比例對(duì)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)和市場(chǎng)行為實(shí)施日常動(dòng)態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)資質(zhì)條件不符合現(xiàn)有資質(zhì)條件或有違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令限期整改。整改后仍不符合要求的，由市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，根據(jù)違法行為情節(jié)輕重，依法分別給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷開發(fā)資質(zhì)證書或待現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)完畢后不得開發(fā)新項(xiàng)目的處罰或行政監(jiān)管措施;

　　(二)法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理人員參加相關(guān)法律、法規(guī)教育培訓(xùn);

　　(三)對(duì)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)售資金使用實(shí)行全過程監(jiān)管。

第二十一條

　　對(duì)信用等級(jí)差的開發(fā)企業(yè)和上一年度或本年度達(dá)到第二十二條規(guī)定的信用預(yù)警值的開發(fā)企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)名單，監(jiān)管時(shí)間不少于三年。

　　(一)向市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源、稅務(wù)等相關(guān)部門和人民銀行、銀監(jiān)等金融管理機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警，加強(qiáng)日常監(jiān)管和核查;

　　(二)市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)和市場(chǎng)行為實(shí)施日常動(dòng)態(tài)核查。對(duì)企業(yè)資質(zhì)條件不符合現(xiàn)有資質(zhì)條件的，由市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，根據(jù)違法行為情節(jié)輕重，依法分別給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷開發(fā)資質(zhì)證書或待現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)完畢后不得開發(fā)新項(xiàng)目的處罰或行政監(jiān)管措施;

　　(三)對(duì)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)售資金使用實(shí)行全過程嚴(yán)格監(jiān)管;

　　(四)向自然資源管理部門發(fā)出限制參與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買的預(yù)警提示，向人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)出限制信貸的建議函;

　　(五)限制參與政府投資性項(xiàng)目的代建管理，限制參與政府BT、PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng);

　　(六)不得參與綠色住區(qū)、國(guó)家A級(jí)性能住宅、康居示范工程項(xiàng)目等評(píng)定以及企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)。

　　(七)法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理人員參加相關(guān)法律、法規(guī)教育培訓(xùn)。

第二十二條

　　開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)以下任何一種情形的，納入信用預(yù)警，按照第二十一條的規(guī)定予以等級(jí)差監(jiān)管：

　　(一)上一年度或本年度累計(jì)扣減信用分?jǐn)?shù)達(dá)到20分(含)以上的;

　　(二)上一年度或本年度累計(jì)不良信用記錄達(dá)5次(含)以上的;

　　(三)發(fā)生一次性扣減信用分?jǐn)?shù)5分以上的重大違法違規(guī)行為的。

第二十三條

　　開發(fā)企業(yè)新申辦開發(fā)資質(zhì)、申請(qǐng)開發(fā)資質(zhì)延續(xù)、取消暫定或升級(jí)的，在資質(zhì)審查期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)開發(fā)企業(yè)信用狀況和市(縣)行業(yè)監(jiān)管意見，對(duì)信用失信的開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核。

　　新申辦資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)自取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，到企業(yè)注冊(cè)地市(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立開發(fā)企業(yè)信用檔案。

第五章附 則

第二十四條

　　本辦法實(shí)施前，已實(shí)施開發(fā)企業(yè)信用管理的市(縣)，應(yīng)按照本辦法對(duì)開發(fā)企業(yè)原有信用記分及信用等級(jí)予以調(diào)整，原有信用信息記載繼續(xù)有效。

第二十五條

　　本辦法自2019年10月1日起實(shí)施，有效期2年。