公司章程：國有企業(yè)“黨建工作寫入公司章程”條款示范

公司章程：國有企業(yè)“黨建工作寫入公司章程”條款示范

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議 2016年10月 10 日至 11 日在北京召開，國家主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面?！?/p>

公司章程被稱作公司的憲章，是公司運行的基本制度依據(jù)和行為準(zhǔn)則，將黨建工作寫入公司章程為開展黨建工作的首要任務(wù)。事實上，中共中央組織部與國務(wù)院黨委自 2017年年初連續(xù)發(fā)布關(guān)于國有企業(yè)黨建工作進(jìn)章程的通知：2017年1月3日，中共國資委委員會印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程有關(guān)事項的通知》（國資黨委黨建2017）1號）；2017年3月15 日，中共中央組織部和國務(wù)院國資委黨委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字2017）11號）；2017年4月24 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)2017 36號）；2017年5月27 日，財政部發(fā)布《財政部印發(fā)《中央金融企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程修改指引>的通知》（財金2017）48號）；新疆維吾爾自治區(qū)國資委印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)國有獨資、全資或控股公司將黨建工作要求寫人公司章程的通知》（新國資發(fā)2017144號），其中并附帶章程指引。

黨和國家這一系列的文件，主要強(qiáng)調(diào)在國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。中國中鐵、中國五礦、中國核電、重慶百貨等一大批央企國企積極響應(yīng)黨和國家的號召，現(xiàn)已完成黨建工作進(jìn)章程的公司章程修訂工作。

筆者依據(jù)上述中央和國家的政策文件及地方黨組織和國資委的指導(dǎo)性文件，借鑒已經(jīng)完成黨建工作進(jìn)章程的部分國有上市公司的部分內(nèi)容，總結(jié)以下關(guān)于將黨建工作寫人公司章程的文本，供有需要的公司參考：

一、總則部分增加黨建工作內(nèi)容

第xx條 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《公司法》的規(guī)定，在公司設(shè)立中國共產(chǎn)黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。公司堅持黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，推動黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

二、新增黨組織建設(shè)章節(jié)

第xx章黨組織建設(shè)

第xx條 黨組織設(shè)置

公司按照《中國共產(chǎn)黨章程》《公司法》的規(guī)定，成立公司黨的委員會，設(shè)黨委委員xx名，黨委書記由董事長擔(dān)任，設(shè)黨委副書記xx名。符合條件的黨委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理展成員中，符合條件的黨員按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入公司黨委會。分公司、子公司和業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，成立黨委、黨總支或黨支部。同時，按規(guī)定設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會，受公司黨委和上級紀(jì)委（紀(jì)檢組）雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。子公司黨組織應(yīng)根據(jù)黨章規(guī)定設(shè)立紀(jì)委或紀(jì)檢委員。

第xx條黨組織辦事機(jī)構(gòu)

公司黨委下設(shè)xx、xx、xx等工作機(jī)構(gòu)（大型企業(yè)黨委，根據(jù)企業(yè)實際需要和有關(guān)規(guī)定設(shè)立組織、宣傳、辦公室等工作部門；中型企業(yè)黨組織的工作機(jī)構(gòu)可以分設(shè)黨委工作部門，也可以設(shè)一個綜合的黨務(wù)工作部門，內(nèi)部實行分工；小型企業(yè)可根據(jù)工作需要，設(shè)置精干的綜合性黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或配備專人做黨務(wù)工作）。企業(yè)專職黨務(wù)工作人員原則上按職工總數(shù)的1%左右配備，工作經(jīng)費按照上年度職工工資總額的0.5%-1%的比例安排，納入公司預(yù)算，從公司管理費用列支，確保黨組織有工作條件、有辦事經(jīng)費。

第xx條黨組織作用

公司黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，圍繞把方向、管大局、保落實開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)堅持改革發(fā)展正確方向；議大事、抓重點，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)決策，支持股東會（出資人）、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)公司思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作。

第xx條、黨組織職責(zé)

（一）堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，以及上級的各項決定、決議在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)思想理論建設(shè)。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐推動工作、教育群眾。加強(qiáng)理想信念和黨性修養(yǎng)教育，教育引導(dǎo)黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（三）參與本企業(yè)重大問題的決策。支持股東會（出資人）、董事會、監(jiān)事會經(jīng)理層依法行權(quán)履責(zé)，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。堅持民主集中制，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。

（四）堅持黨管干部、黨管人才原則。按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，造就高素質(zhì)人才隊伍。

（五）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)廉潔企業(yè)。

（六）全心全意依靠職工群眾，建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，支持職代會開展工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。統(tǒng)籌抓好基層黨的各項建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。保證黨組織全覆蓋，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真落實“三會一課”制度，重視發(fā)揮黨支部主體作用，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新工作載體、搭建活動平臺，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力。

（八）抓好宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作。領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自的章程，獨立自主地開展工作。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立報效國家、造福社會、服務(wù)人民、關(guān)愛職工的企業(yè)形象。

（九）統(tǒng)籌抓好基層黨的各項建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)企業(yè)文化、精神文明建設(shè)。落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好信訪維穩(wěn)工作，構(gòu)建和諧企業(yè)。

（十）圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心開展工作，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，堅持黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作同部署、同檢查、同落實、同考核，綜合運用黨組織各種資源，動員組織廣大黨員和職工群眾凝心聚力完成本企業(yè)的中心任務(wù)。

（十一）完成上級黨組織交辦的其他工作。

第xx條 黨委會研究決策以下重大事項：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決定、決議的意見和措施；

（二）企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面的事項；

（三）按照管理權(quán)限決定企業(yè)人員任免、獎懲，或按一定程序向董事會、總經(jīng)理推薦人選，對董事會或總經(jīng)理提名的人選進(jìn)行考察并提出意見建議

（四）向上級請示報告的重大事項，或下級黨組織請示報告的重大問題

（五）黨組織重大活動的實施方案；

（六）統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)方面的重大事項；

（七）其他應(yīng)由黨委會研究決策的事項。

第xx條 黨委會參與決策以下重大事項：

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施；

（二）公司的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針；

（三）公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

（四）公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

（五）公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；

（六）公司增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券或其他證券及上市方案；

（七）公司重要改革方案和合并、分立、解散及變更公司形式的方案，下屬企業(yè)的設(shè)立和撤銷；

（八）公司對外投資、借款總額、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)抵押、對外擔(dān)保、委托理財關(guān)聯(lián)交易、大額度資金使用中的原則性方向性問題；

（九）公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

（十）公司中高層經(jīng)營管理人員的考核、薪酬、管理和監(jiān)督；

（十一）公司薪酬分配及員工福利；

（十二）公司的基本管理制度；

（十三）公司章程的修改方案；

（十四）公司信息公開事項；

（十五）涉及職工切身利益的重大問題；

（十六）公司安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、重大突發(fā)事件等涉及政治責(zé)任和社會責(zé)任等方面采取的處置方案；

（十七）其他需要黨委研究討論的重大問題。

第xx條黨委會參與決策的主要程序

（一）黨委會先議。黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大決策事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。黨組織發(fā)現(xiàn)董事會、經(jīng)理層擬決策事項不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見。黨組織認(rèn)為另有需要董事會、經(jīng)理層決策的重大問題，可向董事會經(jīng)理層提出。

（二）會前溝通。進(jìn)入董事會、經(jīng)理層尤其是任董事長或總經(jīng)理的黨委成員，要在議案正式提交董事會或總經(jīng)理辦公會前就黨委會的有關(guān)意見和建議與董事會、經(jīng)理層其他成員進(jìn)行溝通。

（三）會上表達(dá)。進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委成員在董事會、經(jīng)理層決策時充分表達(dá)黨委會研究的意見和建議。

（四）會后報告。進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委成員要將董事會、經(jīng)理層決策情況及時報告黨組織。

第xx條，公司黨組織帶頭遵守企業(yè)各項規(guī)章制度，組織落實企業(yè)重大決策部署，做好企業(yè)重大決策實施的宣傳動員、解疑釋惑等工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員、職工把思想和行動統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策部署上來，推動企業(yè)改革發(fā)展。

第xx條 黨委會建立公司重大決策執(zhí)行情況督查制度，定期開展督促檢查，對公司不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、不符合中央和自治區(qū)黨委要求的做法，黨委會要及時提出糾正意見，得不到糾正的要及時向上級黨組織報告。

三、“董事會”部分

在“董事會行使下列職權(quán)”條款結(jié)尾處增加：董事會對上述事項作出決定，屬于公司黨委會參與重大問題決策范圍的，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨委會的意見和建議。

四、“總經(jīng)理和其他高級管理人員”部分

在“總經(jīng)理行使下列職權(quán)”條款結(jié)尾處增加：總經(jīng)理在行使上述職權(quán)時，屬于公司黨委會參與重大問題決策事項范圍的，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨委會的意見。