廣東省通信管理局關于電信業(yè)務經營許可審批常見問題解答
廣東省通信管理局關于電信業(yè)務經營許可審批常見問題解答
一、問：如何提交“完整詳細的股權結構圖（法人簽字并公司蓋章）及其相關證明”表單中的相關證明材料？上市公司與非上市公司提交材料有何區(qū)別？
答：1、當申請者為非上市公司時，一級股東為自然人的，需上傳其二代身份證原件彩色掃描件；一級股東為企業(yè)法人的，需上傳企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件彩色掃描件和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢出的工商公示信息完整截圖。二級及二級以上股東中的法人股東，應上傳該法人股東的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢出的能夠體現(xiàn)最新“股東信息”的工商公示信息截圖。任何一級的法人股東是上市公司時，應上傳該上市公司在巨潮資訊網或全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)中最新一期披露的十大股東截圖，其中新三板上市公司還需上傳最近30日內查詢的《證券持有人名冊》。
2、當申請者為上市公司時，需上傳巨潮資訊網或全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)中最新一期披露的十大股東截圖，其中新三板上市公司還需上傳最近30日內查詢的《證券持有人名冊》；前十大股東中有法人股東的，還應上傳該法人股東的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢出的能夠體現(xiàn)最新“股東信息”的工商公示信息截圖。
另外，當申請者為上市公司時，需下載并填寫《上市公司股東信息表》，填寫內容應與巨潮資訊網或全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)最新披露內容相一致，股東應按股比從大到小排列，無需打印，直接上傳電子版即可。
（注：上述上市公司含新三板上市。）
二、問：“完整詳細的股權結構圖（法人簽字并公司蓋章）及其相關證明”（表單中的股東結構圖）有什么要求？
答：1、股東股權結構圖中要求包括股東名稱、股權比例、外資情況。追溯出的所有股東都不得含有外資成份，并請在股東股權結構圖下方承諾（已批準的外商投資企業(yè)除外）“本公司向上追溯到任何一級股東都不含外資成分”；如某級股東含有外資成分，請在股東股權結構圖下方寫明“本公司第X級股東XXX是外資”，并對外方資本做簡要說明，審批機關將按照外商投資經營電信業(yè)務相關政策進行審核。
2、當申請者為非上市公司時，股東股權結構圖應一直追溯到自然人或國有獨資公司；若某級股東為上市公司，應標出最近一次披露的前十大股東；前十大股東中有法人股東時，該法人股東僅再追溯一級即可。申請者為上市公司時，股東股權結構圖應畫出最近一次披露的前十大股東；前十大股東中有法人股東時，該法人股東僅再追溯一級即可。
3、股東股權結構圖需由申請公司法定代表人親筆簽字，加蓋公司章，并添加結構圖落款日期。
三、問：網站主頁是否需要標明備案號？
答：根據(jù)《互聯(lián)網信息服務管理辦法》，申請單位（互聯(lián)網信息服務提供者）應當在其網站主頁的顯著位置標明其備案編號或者經營許可證編號，以供公眾查詢核對。
四、問：申請經營許可證所涉及的網站備案信息與申請信息是否可以不一致（包括接入信息不準確、信息虛假、網站無法訪問）？
答：根據(jù)《互聯(lián)網信息服務管理辦法》，申請單位（互聯(lián)網信息服務提供者）變更服務項目、網站網址等事項的，應當提前30日向原審核、發(fā)證或者備案機關辦理變更手續(xù)。
1、關于網站備案信息與實際網站情況不一致的問題，請申請單位提前三十日登陸www.miitbeian.gov.cn系統(tǒng)及時變更其中填報信息。接入服務商的信息發(fā)生變更，請申請單位確認本單位實際接入服務商與www.miitbeian.gov.cn備案系統(tǒng)中接入服務商的一致性，如接入信息不一致，請及時變更。
2、關于網站無法訪問的問題：1）請申請單位即時開通網站；2）如網站已停辦，請申請單位提前30日登陸www.miitbeian.gov.cn系統(tǒng)及時變更相關域名或申請注銷。
五、問：有哪些服務種類需要前置審批？
答：根據(jù)《互聯(lián)網信息服務管理辦法》，申請單位從事新聞、出版、文化、廣電、藥品和醫(yī)療器械、金融等互聯(lián)網信息服務，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定須經有關主管部門審核同意的，在申請經營許可或者履行備案手續(xù)前，應當依法經有關主管部門審核同意，并登陸相關系統(tǒng)上傳審批文件掃描件。
六、問：關于網站內容有何規(guī)定？
答：根據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》，申請單位應當向上網用戶提供良好的服務，并保證所提供的信息內容合法。互聯(lián)網信息服務提供者不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有《互聯(lián)網信息服務管理辦法》第十五條內容的信息。
七、問：關于填報《網絡與信息安全保障措施》的相關問題。
答：1、網絡與信息安全保障措施應按企業(yè)申請增值電信業(yè)務許可的實際業(yè)務范疇及網站建設運維情況如實填報。
2、申請單位需具備發(fā)現(xiàn)含有《互聯(lián)網信息服務管理辦法》第十五條內容的信息能力（有害信息過濾發(fā)現(xiàn)手段和日志留存記錄手段）。
3、根據(jù)《通信網絡安全防護管理辦法》，申請單位依據(jù)《增值電信企業(yè)網絡單元定級流程及方法》對網絡單元的名稱、級別和主要功能進行劃分；符合性評測報告和風險評估報告請依據(jù)《電信網和互聯(lián)網安全風險評估實施指南》及對應業(yè)務種類的安全防護要求及安全防護檢測要求（或者安全防護定級和評測實施規(guī)范）進行實施。
八、問：如何填寫“公司近期為員工所上的社保證明（應加蓋社保機構紅章）”表單內容？
答：申請者所提交的社保證明應包含公司概況表中所有人員的社保證明，并且保證社保繳納主體為申請經營許可的公司，不可由其他公司代繳；申請者所提交的社保證明需包含公司名稱、人員姓名、身份證號、繳納社保期限、社保部門公章等內容；并且保證提交的社保證明為本次許可申請?zhí)峤粫r一個月以內開具的且為最近連續(xù)三個月的社保證明。
九、問：“公司概況表”中公司主要人員名單與“主要管理、技術人員身份證”、“公司近期為員工所上的社保證明”中涉及的人員之間有什么關系？
答：申請者所填寫的公司概況表中主要人員名單必須與“主要管理、技術人員身份證”、“公司近期為員工所上的社保證明”中涉及的人員保持一致。
十、問：《增值電信業(yè)務經營許可證》有哪些重要事項變更時限需注意？
續(xù)期變更：根據(jù)《電信業(yè)務經營許可管理辦法》第二十七條規(guī)定：經營許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經營的，應當提前90日向原發(fā)證機關提出延續(xù)經營許可證的申請；不再繼續(xù)經營的，應當提前90日向原發(fā)證機關報告，并做好善后工作。
未在前款規(guī)定期限內提出延續(xù)經營許可證的申請，或者在經營許可證有效期內未開通電信業(yè)務的，有效期屆滿不予延續(xù)。
公司名稱、法人、注冊資本變更：根據(jù)《電信業(yè)務經營許可管理辦法》第二十九條規(guī)定：在經營許可證的有效期內，變更公司名稱、法定代表人、注冊資本的，應當在完成公司的工商變更登記手續(xù)之日起30日內向原發(fā)證機關申請辦理電信業(yè)務經營許可證變更手續(xù)。其中，注冊資本變更由企業(yè)在企業(yè)信息中按要求自行維護，無需原發(fā)證機關審批。
十一、問：公司蓋章且法定代表人簽署的《依法經營電信業(yè)務承諾書》可以蓋法定代表人的簽名章嗎？
答：《依法經營電信業(yè)務承諾書》需公司蓋章、法定代表人親筆簽字后彩色上傳，不可使用簽名章；申請法定代表人變更的，則需要變更后的新法定代表人親筆簽署。
十二、問：在變更時限內已提交變更申請，但是在近期內被退回企業(yè)或者企業(yè)申請撤銷任務，如何證明企業(yè)沒有違反變更時限？
答：已提交法定代表人變更、公司名稱變更或者續(xù)證申請，并在近期被退回企業(yè)或者企業(yè)申請撤銷任務的，需提交第一次在系統(tǒng)中任務查看和變更信息欄或者續(xù)證申請信息欄中的截圖。
十三、問：在系統(tǒng)中已有一個變更申請或者新增業(yè)務申請?zhí)幱趯徍藸顟B(tài)，企業(yè)法定代表人、公司名稱等又再次發(fā)生變化需提交變更申請，應如何操作？
答：在系統(tǒng)中已有一個變更申請或者新增業(yè)務申請?zhí)幱趯徍藸顟B(tài)，企業(yè)需要提交新的變更申請時，可以在廣東省通信管理局官方網站“行政許可”中的經營許可欄目中下載相應的變更表單進行填寫并打印，裝訂好后將此紙質材料遞交至我局受理窗口。
十四、問：企業(yè)已提交年報材料，是否可以同時提交變更申請？
答：年報與變更申請為不同流程，可以同時提交。
十五、問：年報時限有何要求？
答：年報階段：當年1—3月，各企業(yè)通過“電信業(yè)務市場綜合管理信息系統(tǒng)”，真實準確填報年報信息。
限期補報階段：當年4月，對未按要求報告年報信息的企業(yè)，限期一個月內補正。年報系統(tǒng)將于當年5月1日00：00關閉，不再接收年報信息報送。
當年5月，將《電信業(yè)務經營許可管理辦法》規(guī)定公示的年報信息（涉及商業(yè)秘密的信息除外）以及參報企業(yè)選擇公示的年報信息，向社會公開。年報時間（1-4月）結束后，電信管理機構將對拒不履行年報義務的企業(yè)，將其列入電信業(yè)務經營不良名單。
十六、問：年報還會有審核退回嗎？
答：年報報送無審核退回流程。電信業(yè)務經營者應當自覺履行年報義務，并對年報信息的真實性負責，不得弄虛作假或者隱瞞真實情況。對于電信業(yè)務經營者存在弄虛作假或者隱瞞真實情況，電信管理機構將依法予以處理。
十七、問：企業(yè)按時報送年報信息后是否還需要到通信管理局蓋合格章？
答：企業(yè)按時報送年報信息后無需到我局蓋章，但各企業(yè)要提前準備好相關年報信息，并完整、真實、準確、及時報送。相關企業(yè)要積極配合我局開展的監(jiān)督檢查，及時改正存在的問題，自覺接受行政處理和信用管理。
十八、問：有害信息發(fā)現(xiàn)和過濾技術手段至少實現(xiàn)哪些功能？
答：《網絡安全法》第四十七條規(guī)定：網絡運營者應當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧斄⒓赐Ｖ箓鬏斣撔畔?，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。因此，有害信息發(fā)現(xiàn)和過濾技術手段至少應具備以下功能：關鍵詞管理功能，可以增加、修改、刪除關鍵詞；關鍵詞即時發(fā)現(xiàn)和過濾功能，檢查發(fā)布內容是否含有關鍵詞,并進行相應的處理。例如：在后臺關鍵詞庫新增關鍵詞“測試”后，在網站發(fā)布含關鍵詞“測試”的內容時，提示發(fā)布者所發(fā)布的內容含關鍵詞未通過審核或者提交人工審核判斷。
十九、問：用戶日志留存技術手段至少實現(xiàn)那些功能？
答：《網絡安全法》第二十一條第（三）項規(guī)定：采取監(jiān)測、記錄網絡運行狀態(tài)、網絡安全事件的技術措施，并按照規(guī)定留存相關的網絡日志不少于六個月。因此，用戶日志留存技術手段至少應留存不少于6個月（保證無法刪除、修改或覆蓋等）的以下記錄：①對網絡信息系統(tǒng)的用戶訪問，包括未經授權的訪問、非法操作、異常登錄等記錄；②網絡運行狀態(tài)、系統(tǒng)維護（如管理后臺的一些重要操作）等情況；③網絡安全事件。例如：對后臺管理的登錄登出及關鍵詞的增刪改等重要操作記錄日志，對網站用戶（包括登錄用戶和非登錄用戶）的訪問信息記錄日志，且應保證日志無法刪除、修改或覆蓋等并且保留一定期限（不少于6個月）。
二十、問：用戶個人信息保護措施有哪些要求？
答：《網絡安全法》第二十四條規(guī)定：網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務，辦理固定電話、移動電話等入網手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務時，應當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網絡運營者不得為其提供相關服務。國家實施網絡可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認證技術，推動不同電子身份認證之間的互認?！毒W絡安全法》第四十一條規(guī)定：網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。 第四十二條 網絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經被收集者同意，不得向他人提供個人信息。但是，經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。因此，企業(yè)應認真落實《網絡安全法》《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》（工信部24號令）等相關規(guī)定，嚴格規(guī)范用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為，落實各個環(huán)節(jié)的安全責任，完善相關管理制度和技術手段。落實數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息安全防護標準要求，完善網絡數(shù)據(jù)和用戶信息的防竊密、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護措施。強化對內部人員、合作伙伴的授權管理和審計，加大違規(guī)行為懲罰力度。例如：在用戶注冊協(xié)議或者隱私政策中列明網站收集了用戶的哪些個人信息，每項個人信息會用作什么用途，如何保存，如何管理，以及不提供該項個人信息會有什么后果。
另外，根據(jù)《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》（工信部24號令）相關規(guī)定，電信業(yè)務經營者、互聯(lián)網信息服務提供者在用戶終止使用電信服務或者互聯(lián)網信息服務后，應當停止對用戶個人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號碼或者賬號的服務。因此企業(yè)應至少提供一種注銷賬號渠道，并為用戶提供明確的注銷指引。