黨建引領(lǐng)稅收工作的思考(黨建引領(lǐng)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考)
一、“黨建引領(lǐng)示范局”建設(shè)背景
黨的建設(shè)是指黨為了保持自身性質(zhì)而從事的一系列自我完善的實踐活動，黨建工作關(guān)系著全局發(fā)展，它隨著黨和人民事業(yè)的推進(jìn)而推進(jìn)、發(fā)展而發(fā)展。達(dá)州稅務(wù)提出“黨建引領(lǐng)示范局”建設(shè)目標(biāo)，主要基于三點考慮：一是應(yīng)時代之勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大強調(diào)，形勢在發(fā)展、事業(yè)在開拓、人民在期待，都要求以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；黨的十九大提出新時代黨的建設(shè)總要求和八個方面重點任務(wù)，為深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動綱領(lǐng)。基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會新時代黨的建設(shè)目的、方針、主線、總體布局及相互關(guān)系，全面加強基層稅務(wù)黨建工作，切實以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是應(yīng)地域之勢。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要用好紅色資源，傳承好紅色基因。達(dá)州地處四川東部，中國第二大蘇區(qū)。是“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神發(fā)軔地，是反國民黨“六路圍剿”著名戰(zhàn)役《血戰(zhàn)萬源》的發(fā)生地，是川陜革命根據(jù)地的核心區(qū)域之一；達(dá)州成立了四川第一個共產(chǎn)主義小組，孕育了王維舟、李家俊等無產(chǎn)階級革命家，走出了張愛萍、陳伯鈞、向守志等20多位共和國將軍，誕生了一縣成一軍的紅33軍；新時代涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“七.一勛章”獲得者周永開等先進(jìn)典型。這些“家門口”的紅色資源，既增強了“紅色文化”自信，又為達(dá)州稅務(wù)“黨建引領(lǐng)示范局”建設(shè)提供了天然便利。三是應(yīng)稅情之勢。自2018年國稅地稅機構(gòu)合并后，稅務(wù)部門征管職責(zé)大幅增加，黨員隊伍龐大、干部思想多元、隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、執(zhí)法風(fēng)險凸顯，國家稅務(wù)總局為此對黨建工作提出了新的更高要求。達(dá)州市稅務(wù)局下轄7個縣（市、區(qū)）稅務(wù)局，共有200個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（含另設(shè)機構(gòu)）、事業(yè)單位和派出機構(gòu)，全系統(tǒng)在職干部職工2241人、離退休干部職工1070人，干部隊伍總?cè)藬?shù)位居全省稅務(wù)系統(tǒng)第三位。新機構(gòu)成立以來，達(dá)州稅收工作多次得到各級領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，全系統(tǒng)榮獲國家級、省部級榮譽35項次，市局機關(guān)和渠縣局、萬源市局成功創(chuàng)建并保持全國文明單位稱號，全系統(tǒng)省級最佳文明單位實現(xiàn)全覆蓋。龐大的干部隊伍、繁重的管理職責(zé)迫切需要黨建引領(lǐng)凝聚人心、形成合力、推動工作，一系列創(chuàng)先爭優(yōu)成果為達(dá)州稅務(wù)“黨建引領(lǐng)示范局”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
二、“黨建引領(lǐng)示范局”建設(shè)主要做法及成效
達(dá)州稅務(wù)著眼大局大勢，提出了“黨建引領(lǐng)示范局、改革創(chuàng)新先行局、服務(wù)執(zhí)法樣板局、干部培養(yǎng)標(biāo)兵局”建設(shè)目標(biāo)，其中“黨建引領(lǐng)示范局”建設(shè)是打頭、管總的，具有十分重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。因此，率先制發(fā)《“黨建引領(lǐng)示范局”建設(shè)五年規(guī)劃》，明確了指導(dǎo)思想、總體原則、主要目標(biāo)、工作舉措、方法路徑等內(nèi)容，體現(xiàn)了對黨建引領(lǐng)的高度重視、精準(zhǔn)定位以及戰(zhàn)略安排。在探索實踐中主要堅持實施了“四大工程”：
（一）堅持以政治統(tǒng)領(lǐng)為核心，實施“舉旗鑄魂”工程
一是強化政治引領(lǐng)“舉旗”。把堅決做到“兩個維護”作為首要政治任務(wù)，把旗幟鮮明講政治貫穿管黨帶隊治稅全過程，增強“從全局看稅收、從大局看問題”的政治自覺，找準(zhǔn)新時代達(dá)州稅務(wù)著力重點、發(fā)力方向，確保全市稅收工作始終沿著確政治方向前進(jìn)。二是提升政治能力“鑄魂”。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為“第一議題”，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，探索建立黨委、黨支部、黨員干部、青年理論學(xué)習(xí)小組四級聯(lián)動學(xué)習(xí)機制，推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實。聚焦重大改革、重大戰(zhàn)略、重大部署、重大項目創(chuàng)新開展黨委理論中心組實踐學(xué)習(xí)活動，市局獲評“全市黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)先進(jìn)單位”。把萬源戰(zhàn)史陳列館、王維舟紀(jì)念館、張愛萍故居等“家門口”紅色資源作為生動教材，組織黨員干部重走紅軍路、嘗紅軍苦、唱紅軍歌、看紅色電影，市局慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動獲市委通報表揚。渠縣、宣漢縣、萬源市、通川區(qū)4個縣（市區(qū)）稅務(wù)局獲得四川省委表彰的“先進(jìn)基層黨組織”和“脫貧攻堅先進(jìn)集體”榮譽稱號。
（二）堅持以縱合橫通為抓手，實施“強基固本”工程
一是健全組織體系。發(fā)揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，將機關(guān)黨支部建在科室，市局共設(shè)立4個黨總支、37個黨支部，調(diào)整充實142名黨務(wù)干部并實體化運作，實行支部書記、科室負(fù)責(zé)人“一肩挑”。加強黨對群團組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推行“青春稅約”①、“青年夜?！逼放平ㄔO(shè)，成立系統(tǒng)工會、團工委，實現(xiàn)組織覆蓋到基層、黨的領(lǐng)導(dǎo)輻射到末端。二是健全責(zé)任體系。嚴(yán)格落實黨委書記“第一責(zé)任人”職責(zé)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，建立局黨委、機關(guān)黨委、支部“三級聯(lián)動”責(zé)任清單以及紀(jì)檢組、機關(guān)紀(jì)委、支委紀(jì)律委員“三級協(xié)作”監(jiān)督流程，確保黨建與業(yè)務(wù)工作主體職責(zé)任務(wù)相統(tǒng)一。三是健全聯(lián)動體系。堅持“縱合橫通”、“下抓兩級、抓深一層”工作機制，完善市局基層黨建聯(lián)系點和共建點工作制度，建立“上級主動聯(lián)系、下級主動匯報、上下主動配合”機制。注重條塊結(jié)合，建立市局黨委與縣（市、區(qū)）委及其工作部門重要情況相互通報、重要文件相互交換、重要工作聯(lián)合開展、考核結(jié)果相互推送制度，不斷增強黨建工作合力。
（三）堅持以提質(zhì)增效為關(guān)鍵，實施“融合共進(jìn)”工程
按照黨建帶隊建、隊建強業(yè)務(wù)的思路，促進(jìn)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)深度融合，形成“黨旗紅”與“稅務(wù)藍(lán)”交相輝映的生動局面。
一是鮮明導(dǎo)向強隊建。積極培樹崇學(xué)尚干、擔(dān)當(dāng)作為的新風(fēng)氣，實施“頭雁領(lǐng)飛”、“薪火傳承”、“青苗成長”、“青春稅約”等9大人才培養(yǎng)工程和達(dá)州稅務(wù)業(yè)務(wù)大講堂、道德廉政大講堂、法治法紀(jì)大講堂、納稅人繳費人大學(xué)堂“四堂聚力”工程，開展“確反映意見建議，堅決反對誣告陷害”專題討論、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、揚新風(fēng)、樹形象”專題活動，公開公平公選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部，成功化解處置最長達(dá)15年的共計7件信訪積案，先后有黨員干部25人進(jìn)入總局人才庫、53人進(jìn)入省局人才庫。二是聚焦主業(yè)抓融合。探索黨建與業(yè)務(wù)深度融合的實現(xiàn)路徑，堅持目標(biāo)、流程、內(nèi)容、評價“四融合”，推動黨建與組織稅收收入、征管轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等在部署上相互配合、在實施中相互促進(jìn)，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和特色做法，全面提升黨建和業(yè)務(wù)深度融合的整體水平。三是服務(wù)大局促發(fā)展。服務(wù)國家戰(zhàn)略，建立萬達(dá)開川渝“三地四局”②黨建共建、工作聯(lián)動“124”合作框架，確定5大類25個重點合作事項。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，扛牢減稅降費政治責(zé)任，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)市場主體，利用稅收大數(shù)據(jù)為地方黨委政府決策提供建議。服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，涌現(xiàn)出全省脫貧攻堅先進(jìn)集體、優(yōu)秀第一書記等大批先進(jìn)典型，市局在全省稅務(wù)系統(tǒng)扶貧工作專題會上作經(jīng)驗交流。
（四）堅持以文化陣地為載體，實施“品牌示范”工程
一是打造黨建文化陣地。持續(xù)打造形成“1館1廳2屋12翼”黨建文化陣地（“1館”即黨建文化展館，“1廳”即大廳，“2屋”即24小時自助書屋和職工書屋，“12翼”即樓道文化長廊），年均接待省內(nèi)外單位參觀人員逾3000人次，并成功創(chuàng)建達(dá)州市愛國主義教育基地、達(dá)州市直機關(guān)黨員黨性教育示范點。二是提煉黨建文化品牌。精準(zhǔn)提煉出具有鮮明時代特征、地域特色、行業(yè)特點的“稅悅達(dá)人”黨建文化品牌，開發(fā)出“稅悅達(dá)人”表情包，在公共區(qū)域、辦公場地、辦公用品上標(biāo)注logo，把品牌理念貫徹到日常、滲透到心靈。按照“一局一品”“一支部一特色”的思路指導(dǎo)全系統(tǒng)和各支部創(chuàng)建系列子品牌，構(gòu)筑起系列“品牌矩陣”，其中國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司與宣漢縣稅務(wù)局聯(lián)合打造的“巴山稅徽映黨旗、千里攜手新長征”黨建品牌，榮獲四川省稅務(wù)系統(tǒng)黨建特色品牌第一名。達(dá)州市稅務(wù)局被納入“全市黨建工作示范點位”，機關(guān)黨委獲評“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法創(chuàng)建工作先進(jìn)集體”。三是加強稅務(wù)家園建設(shè)。堅持“愛稅如家、共建共享”理念，連年開展“溫心潤稅”③心理關(guān)愛計劃，舉辦活動7期31場，參與人員達(dá)2.79萬人次，為干部職工心理健康“保駕護航”。豐富干部職工業(yè)余文化生活，組建工會興趣小組常態(tài)化開展活動，落實定期健康體檢、生病住院慰問、大病救助幫扶機制，讓“暖”的感覺深入人心。
達(dá)州稅務(wù)“黨建引領(lǐng)示范局”建設(shè)，有效解決了基層長期存在的思想認(rèn)識“片面化”、壓力傳導(dǎo)“遞減化”、工作融合“表層化”等問題，推動了達(dá)州稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)為“五個促進(jìn)”：一是促進(jìn)了達(dá)州稅務(wù)提升站位。2021年新增省部級榮譽7項次、地廳級榮譽22項次，相關(guān)工作被人民網(wǎng)、中國稅務(wù)報等主流媒體報道342次，被稅務(wù)總局《每日要情》刊用3期，獲得各級領(lǐng)導(dǎo)批示30次，在系統(tǒng)內(nèi)外尤其是地方黨委政府的話語權(quán)和影響力顯著提升。二是促進(jìn)了稅費收入穩(wěn)定增長。2021年1月—10月，全市組織各項收入187.2億元，同比增長37.2 %。其中：稅收收入完成123.58億元，同比增長18.8%，高于全省平均增速6.8個百分點，增速居全省第3位、7個區(qū)域中心城市第2位、川東北第1位。全面精準(zhǔn)落實減稅降費9.44億元，同比增長52.7%。三是促進(jìn)了征管改革轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，采用“3+n+m”④模式調(diào)整優(yōu)化基層機構(gòu)職責(zé)，目前已在全系統(tǒng)全面推開。推進(jìn)“3+7”⑤行業(yè)稅收規(guī)范化管理，“巴山楓橋”分局被省司法廳、省稅務(wù)局聯(lián)合命名為全省首批“楓橋式”稅務(wù)分局。牽頭代擬《達(dá)州市稅收保障辦法（暫行）》，“稅費共治”首次納入市委市政府績效考核。四是促進(jìn)了稅費服務(wù)優(yōu)化提升。推廣使用征納互動平臺，全市總體激活率位居全省第一。形成“12366納稅服務(wù)熱線+稅費服務(wù)支持中心+稅費征納互動平臺”三位一體的咨詢服務(wù)新格局，咨詢服務(wù)接聽率、準(zhǔn)確率均高于全省平均值?！耙痪W(wǎng)通辦”綜合得分在全市眾多部門中排名前列，營商環(huán)境納稅指標(biāo)位居全省前列。五是促進(jìn)了新風(fēng)氣全面形成。全系統(tǒng)崇學(xué)尚干、擔(dān)當(dāng)作為蔚然成風(fēng)，信訪量由全省前3位下降到第15位，5名同志在四川省第五屆機關(guān)公文寫作技能大賽中獲獎6項，干部職工勇奪全省“智慧稅務(wù)”競賽精英集訓(xùn)賽個人第1名、全省稅務(wù)系統(tǒng)社保類大比武第2名和非稅類大比武第1名、第2名。
三、對黨建引領(lǐng)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考
結(jié)合達(dá)州稅務(wù)“黨建引領(lǐng)示范局”探索與實踐，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以新“縱合橫通強黨建”機制制度體系為總抓手，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)力、融合力、執(zhí)行力、凝聚力、組織力，持續(xù)推動新時代黨建引領(lǐng)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）突出政治性，進(jìn)一步提升黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)力
黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”，必須是全面的、整體的。要始終堅持和加強黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對稅收工作的重要指示批示和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委把方向、管大局、保落實的重要作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到稅收工作全過程、各方面，確保做到“黨的旗幟引領(lǐng)到哪里，稅收工作就跟進(jìn)到哪里”。
（二）突出實效性，進(jìn)一步提升黨建工作和稅收業(yè)務(wù)的融合力
持續(xù)圍繞“七個打通”，推動形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作與共的通達(dá)局面。堅持黨建工作與稅收業(yè)務(wù)“一肩擔(dān)當(dāng)”，不斷探索黨建與業(yè)務(wù)深度融合的實現(xiàn)路徑，以“政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、制度引領(lǐng)”為重點，以“目標(biāo)融合、流程融合、內(nèi)容融合、評價融合”四大實現(xiàn)方式，著力解決“兩張皮”等黨建深層次、實質(zhì)性問題，推動黨建工作與稅收業(yè)務(wù)互融共進(jìn)。堅持業(yè)務(wù)骨干與黨員干部“一并培養(yǎng)”，以“把共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)發(fā)展為共產(chǎn)黨員”工程為著力點，依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位鍛煉、輪師講學(xué)、組織生活等載體，推動人才培養(yǎng)與發(fā)展黨員相得益彰。堅持支部工作與重點工作“一體運行”，廣泛開展“主題黨日+”和支部聯(lián)建活動，組織黨員干部參與到政策宣傳、志愿服務(wù)、扶貧濟困等多元化服務(wù)實踐中，切實推進(jìn)稅收重點工作。
（三）突出規(guī)范性，進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)制度的執(zhí)行力
習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，多次強調(diào)指出，制度的生命力在于執(zhí)行。廣大稅務(wù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強制度意識，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度，始終做到在制度的軌道上履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。堅持嚴(yán)格責(zé)任抓執(zhí)行，黨委切實擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任、黨委書記負(fù)“第一責(zé)任人”責(zé)任，黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”，推動壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層到位、工作層層落實。堅持系統(tǒng)集成抓執(zhí)行，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，把各項工作聯(lián)系起來去思考、貫通起來去推進(jìn)，在統(tǒng)籌集成中形成相輔相成的聯(lián)動效應(yīng)、綱舉目張的帶動效應(yīng)、層層遞進(jìn)的深化效應(yīng)、融合新生的聚變效應(yīng)。堅持協(xié)調(diào)配合抓執(zhí)行，突出統(tǒng)籌統(tǒng)攬、歸口管理原則，推動各部門扛牢責(zé)任、高效協(xié)作、默契配合。
（四）突出示范性，進(jìn)一步提升稅務(wù)黨建文化的凝聚力
文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同。要大力加強稅務(wù)黨建文化建設(shè)，特別注重用紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來教育人、激勵人、塑造人，切實增強干部隊伍的凝聚力。堅持以人為本、以文化人，加強文化浸潤，持續(xù)潛移默化，引導(dǎo)干部職工從酒桌飯桌牌桌轉(zhuǎn)向書桌課桌講桌，切實端學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹清風(fēng)、倡新風(fēng)、養(yǎng)家風(fēng)。堅持鮮明導(dǎo)向、務(wù)實重干，提拔能干人、重用老實人、培養(yǎng)年輕人、調(diào)整閑耍人，大力發(fā)掘和培樹先進(jìn)典型，切實發(fā)揮榜樣引領(lǐng)帶動作用。堅持品牌引領(lǐng)，銳意創(chuàng)新，充分挖掘本地紅色資源，豐富文化陣地，按照“圍繞中心、各具特色”原則，分主題、分批次、分步驟建設(shè)打造黨建文化陣地，開展黨建品牌培樹活動，評比特色品牌，發(fā)揮品牌的輻射、凝聚和帶動作用，使黨的建設(shè)充滿生機活力。
（五）突出創(chuàng)新性，進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力