稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系（稅務(wù)機(jī)關(guān)）

關(guān)鍵詞：稅務(wù) 機(jī)關(guān) 政治能力 建設(shè)

一、政治能力概念與稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力具體內(nèi)容

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為在系統(tǒng)組織鏈條上的一個(gè)政治構(gòu)成單位，有著稅務(wù)不同其他、具備自身特征的結(jié)構(gòu)和文化界限，這些界限決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力的獨(dú)特范圍和幅度。評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治能力，主要看效力和效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)政治建設(shè)的實(shí)際行為與理想行為越一致，效力就越大。

1.政治能力。政治能力是指政治行為主體(人或政治系統(tǒng))以某種方式影響政治決策的程度和可能性。當(dāng)政治主體是人時(shí)，政治能力指人們通過(guò)參加政治組織(如政黨)和參加政治活動(dòng)(如選舉、競(jìng)選)，影響和參與政治決策的程度和可能性，以及人們擔(dān)任政治職位的可能性。政治能力與人們參與政治活動(dòng)的實(shí)效、與政治決策和政治過(guò)程有密切的關(guān)系。一個(gè)人對(duì)政治系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)能力越強(qiáng)，他對(duì)政治過(guò)程、政治決策的影響就越大。當(dāng)政治主體是政治系統(tǒng)時(shí)，政治能力指的是政治系統(tǒng)的作用。1

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力。稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治能力是稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的第一能力，是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的系統(tǒng)要求。與政治素質(zhì)不同的是，稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力表達(dá)的是人與外部世界的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，也就是稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人民群眾以及黨政部門的關(guān)系，因稅收的職能作用而具有鮮明的外顯性：

（1）稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系。稅收肩負(fù)著在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特作用，通過(guò)稅收工具來(lái)落實(shí)黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大決策和部署。

（2）稅收與人民群眾的關(guān)系。稅收具有調(diào)節(jié)分配作用，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓人民群眾通過(guò)財(cái)政享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時(shí)，稅收某些特定政策，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，保障安居樂業(yè)，為人民群眾帶來(lái)青山綠水，體現(xiàn)黨的意志和對(duì)人民福祉的關(guān)愛。

（3）稅收與黨政部門關(guān)系。從內(nèi)部角度看，綜合治稅體系機(jī)制的建立，形成了共同治稅的局面，增強(qiáng)了黨對(duì)稅收工作的統(tǒng)領(lǐng)。從外部角度看，稅收工作介入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，稅收成為參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要部分。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力是一種實(shí)踐能力。在稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力的顯現(xiàn)中，離不開組織和干部的政治知識(shí)積淀和政治素質(zhì)支撐。從其構(gòu)成上看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治能力包括政治認(rèn)知能力和政治踐行能力，二者是相互統(tǒng)一的。因稅收是一種實(shí)踐活動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治能力無(wú)疑是一種實(shí)踐性能力，實(shí)踐是政治能力培育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是檢驗(yàn)政治能力的試金石.政治能力的高低在實(shí)踐中能夠得到充分展現(xiàn)。

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力具體內(nèi)容。根據(jù)本章節(jié)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力的定義，稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力具體在五個(gè)方面顯現(xiàn)：提取能力、調(diào)節(jié)能力、分配能力、象征能力和接收或反應(yīng)能力。

（1）提取能力指提取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的稅收能力。

（2）調(diào)節(jié)能力指運(yùn)用稅收政策工具和稅收桿杠，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、保持公平競(jìng)爭(zhēng)的能力，如制約納稅繳費(fèi)人遵紀(jì)守法，按照稅收法定規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（3）分配能力指把利益、機(jī)會(huì)科學(xué)分配的能力，如落實(shí)稅收優(yōu)惠制度等。

（4）象征能力指制造和傳播促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨員干部團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大黨組織在系統(tǒng)內(nèi)的威信和對(duì)外的社會(huì)威望。

（5）接收能力是指接收反饋的能力。收集納稅人、繳費(fèi)人和社會(huì)各界的要求、評(píng)價(jià)，接收對(duì)組織巡察、專項(xiàng)檢查等問(wèn)題反饋、整改的能力。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力建設(shè)的考驗(yàn)與薄弱點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，發(fā)展快、矛盾多、隱患多成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，發(fā)展已進(jìn)入考驗(yàn)期，對(duì)于稅務(wù)干部忠誠(chéng)觀念、履職能力提出了更高要求。

（一）政治能力建設(shè)考驗(yàn)

1.新時(shí)代稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力建設(shè)，需要結(jié)合不斷發(fā)展變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、黨的要求以及黨對(duì)稅收工作的新要求新部署進(jìn)行不斷的優(yōu)化創(chuàng)新，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)政治建設(shè)的組織和人員的政治敏銳性、政治理論修養(yǎng)豐富性、政治能力投射到稅收實(shí)踐中的牢固把握帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及改革開放的加快推進(jìn)，西方敵對(duì)勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透顛覆日益加強(qiáng)，享樂主義、奢靡之風(fēng)等腐朽思想的影響日益加深，客觀上都對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)干部思想觀念、價(jià)值觀念造成了沖擊，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)，保持隊(duì)伍堅(jiān)定的理想信念和忠誠(chéng)本色，提升意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)抵御力。

（二）政治能力建設(shè)薄弱點(diǎn)

近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為此在加強(qiáng)政治能力建設(shè)方面下了不少功夫，取得了一定成效，但對(duì)照新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求以及稅收現(xiàn)代化建設(shè)與黨的建設(shè)緊密貼合的需求，還存在諸多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

1.在政治理論方面

缺乏運(yùn)用黨的理論對(duì)稅收各環(huán)節(jié)的理論性的系統(tǒng)完整闡述，稅收各項(xiàng)具體工作在黨的建設(shè)中的功能、作用缺乏解讀性教材和指導(dǎo)，制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和黨員干部從黨的統(tǒng)領(lǐng)方面全面確認(rèn)識(shí)稅收工作、找準(zhǔn)并抓實(shí)機(jī)關(guān)政治工作的切入點(diǎn)。這是導(dǎo)致政治工作與稅收業(yè)務(wù)脫節(jié)的關(guān)鍵所在。

2.在政治建設(shè)方面

（1）政治站位不夠高。稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，但部分同志對(duì)中央、省、市一些重大決策部署的執(zhí)行上，思想認(rèn)識(shí)上雖有逐步深化、由淺入深的過(guò)程，但對(duì)一些工作在起始端存在站位不高、把握不全的問(wèn)題。

（2）大局意識(shí)不夠強(qiáng)。有的同志對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，僅僅是做好稅收黨建，對(duì)上級(jí)交辦事項(xiàng)辦理不夠及時(shí)，未完全站在黨的建設(shè)角度去思考、謀劃具體工作，“部門主義”還未根本清除。

（3）貫徹落實(shí)力度不夠大。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以及中央、省、市對(duì)稅收工作的要求上，總體上保持頭腦清醒、行動(dòng)有力，但部分同志對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治屬性理解把握還不夠全面。

（4）政治敏銳性和鑒別力不夠強(qiáng)，缺少?gòu)恼紊纤伎紗?wèn)題、開展工作的思維，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上存在實(shí)用主義傾向。

3.在思想建設(shè)方面

（1）理論學(xué)習(xí)不深不透。對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理解不深、領(lǐng)悟不透，對(duì)精神實(shí)質(zhì)、精髓要義、實(shí)踐要求把握得不夠精準(zhǔn)，在深學(xué)細(xì)照篤行方面還有一定差距。

（2）學(xué)用結(jié)合還不緊密。沒有系統(tǒng)梳理中央、省、市重大決策部署的脈絡(luò)框架，尤其在如何運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)、引領(lǐng)和推動(dòng)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展課題上，思考不深、謀劃不夠、承接不實(shí)。

（3）理論學(xué)習(xí)態(tài)度不實(shí)。一些同志把政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)成“軟任務(wù)”，未真把政治理論學(xué)習(xí)作為提升境界、吸取養(yǎng)分的過(guò)程，未實(shí)現(xiàn)想學(xué)、要學(xué)、勤學(xué)的轉(zhuǎn)變。

（4）對(duì)黨的理論掌握不深。從思想教育看，思想政治工作與稅收工作結(jié)合還不緊密、不到位，特別是從黨的理論來(lái)認(rèn)識(shí)稅收工作、進(jìn)而指導(dǎo)稅收實(shí)踐較為粗狂。

4.在組織建設(shè)方面

（1）黨建責(zé)任落實(shí)不全面。在機(jī)關(guān)體制中黨組織書記和行政“一把手”大多一肩挑，面對(duì)繁重的稅收工作，黨組織書記往往把主要精力投向業(yè)務(wù)，抓黨建的精力投入不夠，“一手硬、一手軟”問(wèn)題客觀存在，黨建第一責(zé)任人的職責(zé)發(fā)揮不夠。

（2）組織生活質(zhì)量不夠高。少數(shù)基層黨組織對(duì)黨建抓什么、怎么抓缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，黨組織影響力不顯著。黨組織生活基本還停留在念講話、聽報(bào)告、簡(jiǎn)單傳達(dá)文件等簡(jiǎn)單、枯燥的方式上，形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)。組織生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)斟酌詞句、避實(shí)就輕，沒有達(dá)到紅臉出汗的目的。少數(shù)黨員干部帶頭作用不明顯，對(duì)一些組織活動(dòng)，能不參加的就不參加。

（3）黨務(wù)干部的作用發(fā)揮還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些單位黨組織書記在業(yè)務(wù)工作上是一把“好手”，但習(xí)慣以行政命令的方式來(lái)抓黨的建設(shè)，對(duì)于如何嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、開展思想政治工作、抓好隊(duì)伍建設(shè)卻“不在行”；一些黨務(wù)干部工作按部就班，習(xí)慣于老套路舊方法，不能與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新和加強(qiáng)黨建工作；有的黨務(wù)干部教育培訓(xùn)“跟不上”，致使黨務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高，影響了作用發(fā)揮。

三、稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力建設(shè)的措施

結(jié)合黨的新要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)新特點(diǎn)，在開展稅收現(xiàn)代化建設(shè)中，要充分結(jié)合稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人民群眾以及黨政部門的關(guān)系，有重點(diǎn)在四個(gè)政治能力建設(shè)的薄弱點(diǎn)上進(jìn)行創(chuàng)造，應(yīng)對(duì)好稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力建設(shè)的“兩個(gè)考驗(yàn)”。

（一）強(qiáng)化理論指導(dǎo)，形成理論實(shí)踐充分結(jié)合的政治能力建設(shè)局面。1.形成稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力的具體課題。如以黨的“以人民為中心”這個(gè)理論，去闡述、解讀好組織收入、依法行政、政策落實(shí)等工作，在具體工作環(huán)節(jié)體現(xiàn)好黨性。2.形成用黨的理論對(duì)具體稅收工作進(jìn)行解讀的完善周全的讀本，既避免稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展政治建設(shè)中的“同質(zhì)化”，也能針對(duì)具體崗位具體工種形成政治能力的個(gè)性化建設(shè)，深化政治工作的有效性，提升效率與效益。3.結(jié)合崗位和工作流程，開展政治能力建設(shè)，能夠抓住稅收事業(yè)的根本，確保黨的建設(shè)能夠與稅收事業(yè)建設(shè)牢固緊密貼合、融合。

(二)強(qiáng)化“底線思維”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)推進(jìn)思想政治工作。底線思維是管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的概念，是典型的后顧性思維趨向，是公共管理行為中的重要思維方式。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“底線思維”，善于從最壞處著眼，從最基礎(chǔ)著手，努力補(bǔ)齊短板。底線思維在稅務(wù)機(jī)關(guān)的思想政治工作中同樣適用，它啟發(fā)我們自覺踐行在研究狀態(tài)下工作，凡事增強(qiáng)憂患意識(shí)，把可能發(fā)生的問(wèn)題考慮得更周全一些，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得更充分一些，提早做好方案預(yù)案，確保各項(xiàng)工作有的放矢、有序推進(jìn)，不打亂仗，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治能力建設(shè)，必須從宏觀上把握黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、稅收現(xiàn)代化建設(shè)的新部署新要求，增強(qiáng)前瞻性，結(jié)合事物的發(fā)展規(guī)律和特征，提前部署好“底線思維”。

(三)強(qiáng)化“精細(xì)管理”，細(xì)處著手推進(jìn)思想政治工作。精細(xì)化管理是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，強(qiáng)調(diào)最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。通常認(rèn)為，規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化是科學(xué)化管理的三個(gè)層次，規(guī)范化是基礎(chǔ)，精細(xì)化是手段，個(gè)性化是追求。從根本上講，精細(xì)化是一種內(nèi)涵型管理模式，以“做任何工作都要尋求最好的方法以提高效率”為標(biāo)志。從當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力建設(shè)的實(shí)踐看，制度規(guī)范不健全、管理方式粗放、執(zhí)行力度不夠、工作效率低下等問(wèn)題還普遍存在，制約了基層稅收工作成效。

(四)強(qiáng)化“民意引領(lǐng)”，真摯為民推進(jìn)思想政治工作。民意引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)以群眾需求和期盼來(lái)改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)政治建設(shè)工作，基本特征是決策注重民意、工作依靠群眾、實(shí)效惠及群眾、評(píng)判注重群眾感受。從內(nèi)涵上講，民意引領(lǐng)將工作重點(diǎn)放在如何在現(xiàn)有的條件下真做到讓老百姓滿意這一最實(shí)際也是最根本的問(wèn)題上，堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾的切身利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，民意引領(lǐng)是黨的執(zhí)政理念、群眾觀點(diǎn)的具體化。

(五)強(qiáng)化“創(chuàng)新意識(shí)”，創(chuàng)新破題推動(dòng)思想政治工作。創(chuàng)新意識(shí)既是一種價(jià)值意識(shí)，也是一種憂患意識(shí)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，就是要不斷推動(dòng)自我改革、自我完善。這也是發(fā)揮創(chuàng)新推動(dòng)潛力的必然要求。從當(dāng)前情況看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，各種新技術(shù)、新手段不斷涌現(xiàn)，同時(shí)，社會(huì)思潮風(fēng)起云涌，既給稅務(wù)機(jī)關(guān)政治能力建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇，又帶來(lái)了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，迫切需要我們積極視，以改革發(fā)展的開放性、創(chuàng)新性和問(wèn)題導(dǎo)向性指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。