新發(fā)展階段的稅制建設(shè)該往什么方向走（稅制建設(shè)）
這一方面是因?yàn)?，在黨的十九屆四中全會(huì)所勾勒的中國特色社會(huì)主義制度“圖譜”中，稅收作為再分配調(diào)節(jié)機(jī)制中的主要手段，位居基本經(jīng)濟(jì)制度系列。新發(fā)展階段堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，當(dāng)然要突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這其中，就包括位居基本經(jīng)濟(jì)制度系列的稅收制度。因而，新發(fā)展階段的稅制建設(shè)走向，關(guān)乎中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)全局。
另一方面是因?yàn)?，“?cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。自黨的十八屆三中全會(huì)作出這一重大論斷以來，將財(cái)政與國家治理相對(duì)接，將財(cái)稅體制與國家治理體系一起謀劃、一起部署，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度研究、解決財(cái)稅領(lǐng)域的問題，不僅越來越深入人心，而且越來越落實(shí)于財(cái)稅體制建設(shè)實(shí)踐。作為財(cái)稅體制建設(shè)的重要內(nèi)容，稅制建設(shè)已經(jīng)被擺上國家治理層面，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)版圖。因而，新發(fā)展階段的稅制建設(shè)成效，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局。
將上述兩個(gè)方面用一句話加以概括，那就是稅制建設(shè)關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度加以謀劃和部署。
這是一個(gè)非同小可的變化。認(rèn)識(shí)到此稅制建設(shè)非彼稅制建設(shè)，隨著邁入新發(fā)展階段，稅制建設(shè)不僅站到了一個(gè)新的更高起點(diǎn)上，而且擁有了謀求更高目標(biāo)、去“摸更高房梁”的底氣和實(shí)力。是基于這樣一種判斷和認(rèn)識(shí)，《中人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的戰(zhàn)略部署，是在“更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度”的旗幟下作出的。聚焦于稅收，也可以將其引申理解為“更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的稅收制度”。
應(yīng)當(dāng)說，這是關(guān)于新發(fā)展階段稅制建設(shè)前行方向的一個(gè)既全新又精準(zhǔn)的集中概括。
說其全新，是因?yàn)?，無論是更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，還是健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的稅收制度，都是基于稅收在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的全新定位而作出的集中概括。躍出稅收以及經(jīng)濟(jì)視域局限而伸展至包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域在內(nèi)的國家治理層面，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度對(duì)新發(fā)展階段稅收所應(yīng)發(fā)揮的作用、稅制建設(shè)所應(yīng)對(duì)標(biāo)的主題提出明確要求，是其突出的特點(diǎn)。說其精準(zhǔn)，是因?yàn)?，無論是更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，還是健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的稅收制度，都是建立在深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代稅收運(yùn)行規(guī)律、現(xiàn)代稅制建設(shè)規(guī)律、現(xiàn)代稅收管理規(guī)律基礎(chǔ)上的，也都是基于對(duì)稅收本質(zhì)屬性、稅制本質(zhì)特征的深刻把握而作出的集中概括。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，立足于尊重規(guī)律、遵循規(guī)律，從回歸本義、契合規(guī)律的立場(chǎng)出發(fā)對(duì)新發(fā)展階段稅收所應(yīng)發(fā)揮的作用、稅制建設(shè)所應(yīng)對(duì)標(biāo)的主題提出明確要求，是其突出的特點(diǎn)。
要更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，固然有種種路徑選擇，但最為關(guān)鍵的一條，就是從根本上擺稅收在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的位置，讓稅制建設(shè)圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的“大事”“大勢(shì)”而展開，有針對(duì)性地加以謀劃和部署。在此過程中，不僅要跳出稅收看經(jīng)濟(jì)，而且要跳出稅收看全局。不僅要將稅收制度視作經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，而且要將稅收制度納入國家治理體系、作為國家治理體系的基礎(chǔ)性和支撐性要素來打造。
要健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的稅收制度，固然可以實(shí)施多重舉措，但最為重要的一條，就是從根本上擺稅收在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的位置，讓稅制建設(shè)圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的“大事”“大勢(shì)”而展開，有針對(duì)性地加以謀劃和部署。在此過程中，不僅要致力于稅收自身高質(zhì)量發(fā)展，而且要致力于以稅收高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不僅要讓稅制建設(shè)對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且要讓稅制建設(shè)對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)而將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域。
這意味著，站在全局高度而非出于局部考量推進(jìn)新發(fā)展階段的稅制建設(shè)，便可占據(jù)稅收在國家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性和重要支柱性作用的制高點(diǎn)。這也意味著，秉持全新理念而非慣性思維推進(jìn)新發(fā)展階段的稅制建設(shè)，便可找準(zhǔn)稅收制度和高質(zhì)量發(fā)展要求的契合點(diǎn)，從而建立起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的稅收制度。
這還意味著，立足于新發(fā)展階段的歷史方位和中國稅收的全新定位，在稅制建設(shè)問題上，以往想不到或不敢想的事情，現(xiàn)在應(yīng)該想到也應(yīng)該敢于想到了。以往雖然想到、也敢于想到但因條件所限提不上議事日程的事情，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)提上議事日程了。對(duì)接《綱要》所擘畫的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真謀劃、科學(xué)部署稅制建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)施路線，對(duì)于新發(fā)展階段的稅制建設(shè)而言，無疑會(huì)形成躲不開、繞不過的若干道“考題”。
比如，面對(duì)“十四五”時(shí)期國家治理效能取得新提升發(fā)展目標(biāo)和2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，如何進(jìn)一步提升稅收治理效能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化？又如何才能以稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化支撐與推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？
又如，面對(duì)“十四五”時(shí)期分配結(jié)構(gòu)明顯改善、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐發(fā)展目標(biāo)和2035年城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小以及全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，如何進(jìn)一步健全稅收的再分配職能？又如何才能通過進(jìn)一步加大稅收再分配調(diào)節(jié)力度、改善收入和財(cái)富分配格局？
再如，面對(duì)“十四五”時(shí)期社會(huì)主義民主法治更加健全、社會(huì)公平義進(jìn)一步彰顯發(fā)展目標(biāo)和2035年人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障遠(yuǎn)景目標(biāo)，如何進(jìn)一步健全稅收法治？又如何才能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)分配問題上的公平義？
還如，面對(duì)“十四五”時(shí)期民生福祉達(dá)到新水平發(fā)展目標(biāo)和2035年人民生活更加美好遠(yuǎn)景目標(biāo)，如何把稅收高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來？又如何才能走出一條以質(zhì)量和效益為中心的稅收高質(zhì)量發(fā)展新路？
諸如此類的“考題”還可列出許多。但不管怎樣，這些已經(jīng)列出的以及尚未列出的類似“考題”，事實(shí)上構(gòu)成了“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期稅制建設(shè)的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。
也是基于上述的種種考量并圍繞上述的種種著力點(diǎn)和著重點(diǎn)，從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、健全現(xiàn)代稅收職能的要求出發(fā)，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的突出矛盾和問題，《綱要》第六篇第二十一章第二節(jié)作出了關(guān)于“完善現(xiàn)代稅收制度”的全面部署。