外商投資企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則(外商投資企業(yè)所得稅法)

1．中國(guó)傳統(tǒng)的三種類型的新設(shè)外商投資企業(yè)

中國(guó)從1978年底開始實(shí)行改革開放政策。1979年7月8日，中國(guó)頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，這是中國(guó)最早頒布的法律之一。此后分別于1986年頒布了《外資企業(yè)法》，于1988年頒布了《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，以上三部法律合稱“三資企業(yè)法”。

根據(jù)中國(guó)以往的外商投資企業(yè)法律規(guī)定，外國(guó)投資者，包括企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，經(jīng)過政府批準(zhǔn)，可以與中國(guó)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織采取中外合資、中外合作，或者外商獨(dú)資方式，分別設(shè)立中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者外商獨(dú)資企業(yè)。個(gè)人不能作為合作方參與中外合資、合作企業(yè)設(shè)立。不允許設(shè)立沒有項(xiàng)目的外商投資企業(yè)。投資項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策。這是外商在中國(guó)開展投資的最主要方式。

外商投資企業(yè)設(shè)立的管理機(jī)關(guān)

（1）設(shè)立外商投資企業(yè)申報(bào)主體：中外合資中外合作由中方投資者申報(bào)；外商獨(dú)資投資申報(bào)負(fù)責(zé)主體為地方政府部門。

（2）項(xiàng)目審批主體：發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批；商務(wù)部門負(fù)責(zé)合同章程審批；工商部門負(fù)責(zé)設(shè)立登記。

2．外商可以通過并購(gòu)設(shè)立外商投資企業(yè)

2006年8月8日，商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，規(guī)定：外國(guó)投資者購(gòu)買境內(nèi)非外商投資企業(yè)股東的股權(quán)或認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資，使該境內(nèi)公司變更設(shè)立為外商投資企業(yè)；外國(guó)投資者設(shè)立外商投資企業(yè)，并通過該企業(yè)協(xié)議購(gòu)買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)且運(yùn)營(yíng)該資產(chǎn)，外國(guó)投資者協(xié)議購(gòu)買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)該資產(chǎn)，需要按照規(guī)定履行審批手續(xù)。外國(guó)投資者通過并購(gòu)方式，包括股權(quán)并購(gòu)，認(rèn)購(gòu)增資，取得中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)并運(yùn)行該資產(chǎn)，明確屬于外商投資行為，受外商投資法律管轄。

并購(gòu)規(guī)定實(shí)施以后，中國(guó)公民從此可以通過外商并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)成為外商投資企業(yè)的股東。而根據(jù)之前外商投資企業(yè)法規(guī)定，中國(guó)自然人是不被允許與外商合資或合作的。

3．外資可以通過設(shè)立或入伙中國(guó)合伙企業(yè)進(jìn)入中國(guó)

《合伙企業(yè)法》(2006修訂)

第二條規(guī)定，本法所稱合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。普通合伙企業(yè)由普通合伙人組成，合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。本法對(duì)普通合伙人承擔(dān)責(zé)任的形式有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。第一百零八條規(guī)定，外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)的管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第 567 號(hào)）（2009）

第三條第一款規(guī)定，外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守《合伙企業(yè)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。第十二條規(guī)定，中國(guó)的自然人、法人和其他組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的合伙企業(yè)，外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人入伙的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定，并依法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。第十三條規(guī)定，外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

4．早期的外商投資企業(yè)普遍享受稅收等優(yōu)惠

早期，外商投資企業(yè)一般享受較多的稅收減免政策。比如，根據(jù)《中人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定，設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外商投資企業(yè)、在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的外國(guó)企業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按百分之十五的稅率征收企業(yè)所得稅。第八條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。普遍認(rèn)為，中國(guó)早期對(duì)外商投資實(shí)行超國(guó)民待遇。這種情況直到2007年3月16日頒布《中人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》時(shí)才得到改變，從此，內(nèi)外資企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

5．中外合作勘探開發(fā)油氣資源的特殊規(guī)定

在石油天然氣領(lǐng)域，中國(guó)實(shí)行不同的外商投資政策。根據(jù)《中人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》《中人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》規(guī)定，外國(guó)投資者在中國(guó)管轄海域和陸地勘探開發(fā)石油天然氣的，可以直接根據(jù)與中方合營(yíng)者進(jìn)行合作，不設(shè)立外商投資企業(yè)，但石油資源開采合同需經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，中國(guó)海洋石油公司負(fù)責(zé)海上石油天然氣資源的對(duì)外合作勘探開發(fā)；中國(guó)石油天然氣總公司負(fù)責(zé)對(duì)外合作開采陸上石油資源的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)與外國(guó)企業(yè)談判、簽訂、執(zhí)行合作開采陸上石油資源的合同；在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外合作開采陸上石油資源的區(qū)域內(nèi)享有與外國(guó)企業(yè)合作進(jìn)行石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的專營(yíng)權(quán)，不過后來的陸上石油天然氣壟斷合營(yíng)者增加了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。

6．按照外資產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行管理

很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)外商投資管理實(shí)行分類目錄管理。1995年6月20日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外經(jīng)合部5號(hào)聯(lián)合發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，第三條規(guī)定，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展情況，定期編制和適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是指導(dǎo)審批外商投資項(xiàng)目的依據(jù)。第四條規(guī)定，外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，為允許類外商投資項(xiàng)目。允許類外商投資項(xiàng)目不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。1995年6月28日首個(gè)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布。到2017年6月28日發(fā)布2017年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，中國(guó)共計(jì)對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了七次修訂。

二、新外商投資法

1．《外商投資法》的主要內(nèi)容

我國(guó)最新頒布的《外商投資法》主要內(nèi)容包括：總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任及附則。

2．對(duì)外商投資企業(yè)組織形式和治理結(jié)構(gòu)影響

中國(guó)過去一直對(duì)外資實(shí)行內(nèi)外有別的政策，不僅審批和準(zhǔn)入條件不同，企業(yè)的組織形式也各不相同。外商投資企業(yè)法在組織形式和治理機(jī)構(gòu)方面與一般的內(nèi)資公司制企業(yè)存在較大的差異。

根據(jù)三資企業(yè)法，中外合資企業(yè)設(shè)立后取得中國(guó)法人資格，而中外合作和外資企業(yè)僅符合法人條件的取得中國(guó)法人資格，否則不能取得法人資格。如果按照《公司法》設(shè)立外商投資企業(yè)，外商投資企業(yè)從設(shè)立后即可取得法人資格。

雖然《公司法》規(guī)定了外商投資企業(yè)可以適用《公司法》，但同時(shí)也規(guī)定有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定（《公司法》第二百一十七條）。因此，實(shí)踐中外商投資企業(yè)法一直被優(yōu)先適用。

2019年3月15日，中國(guó)頒布了《外商投資法》，該法從2020年1月1日生效實(shí)施。結(jié)束了實(shí)施近四十年的外商投資企業(yè)組織形式的法律制度。

根據(jù)《外商投資法》第三十一條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用《中人民共和國(guó)公司法》《中人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。這將意味著，中國(guó)的外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在企業(yè)組織形式上完全一致。

《外商投資法》及其《實(shí)施條例》未對(duì)外商投資企業(yè)組織形式做出特別規(guī)定，《外商投資法》 第三十一條規(guī)定，外國(guó)投資者可根據(jù)《公司法》《合伙企業(yè)法》等的規(guī)定自行選擇設(shè)立有限公司、股份公司或合伙企業(yè)等，在法律適用上參照適用《公司法》《合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。

《外商投資法》施行之前，中外合資、合作企業(yè)需按照規(guī)定設(shè)立董事會(huì)，且董事會(huì)為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在《公司法》框架下，公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東會(huì)，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)行股東會(huì)的決議。在《外商投資法》實(shí)施后，中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要逐步調(diào)整設(shè)置股東會(huì)或股東大會(huì)，公司也可以不再設(shè)置董事會(huì)而僅設(shè)置一名執(zhí)行董事。在企業(yè)的重大事項(xiàng)表決上，由“經(jīng)出席董事會(huì)會(huì)議的董事一致通過”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過”。

在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》均規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)過其他合資方或合營(yíng)方同意?！锻馍掏顿Y法》對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有做出特別規(guī)定，即企業(yè)可根據(jù)《公司法》的規(guī)定進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。與三資企業(yè)法相比，《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件規(guī)定更為寬松，不需要其他方一致同意，而是半數(shù)以上同意即可，同時(shí)也賦予公司章程對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的自治權(quán)。

此外，在注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)施以及三資企業(yè)法廢止后，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再要求按照注冊(cè)資本比例分享利潤(rùn)，而是各股東可以依據(jù)《公司法》的規(guī)定按照實(shí)繳出資比例或章程另行規(guī)定進(jìn)行利潤(rùn)分配。同時(shí)，對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制對(duì)投資者的出資門檻大大降低。

2019年12月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《外商投資法實(shí)施條例》，2020年1月1日實(shí)施。規(guī)定上述三資企業(yè)法的實(shí)施細(xì)則、條例也于2020年1月1日廢止。根據(jù)條例規(guī)定，外商投資法施行前依照《中人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依照《中人民共和國(guó)公司法》《中人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)等。自2025年1月1日起，對(duì)未依法調(diào)整組織形式、組織機(jī)構(gòu)等并辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予辦理其申請(qǐng)的其他登記事項(xiàng)，并將相關(guān)情形予以公示。因此，今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)的律師們要幫助這些外資企業(yè)辦理組織形式和治理結(jié)構(gòu)的合規(guī)調(diào)整業(yè)務(wù)。

不同種類的外商投資企業(yè)組織形式和治理結(jié)構(gòu)的差異對(duì)比

3．市場(chǎng)準(zhǔn)入方面

根據(jù)《外商投資法》第四條，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。從法律上對(duì)從2015年開始實(shí)行的負(fù)面清單制度在法律上予以確認(rèn)（全國(guó)性負(fù)面清單從2017年開始實(shí)施）。除了準(zhǔn)入方面的規(guī)定，《外商投資法》還規(guī)定了投資促進(jìn)和投資保護(hù)等方面的內(nèi)容。

不僅如此，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，外資的限制也逐步減少。第二十八條規(guī)定，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。實(shí)際上近期的負(fù)面清單的條目逐年減少。

4．司法支持

《最高人民法院關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》（2010年8月5日）

規(guī)定了外資出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛處理中的法律效力認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，支持更為靈活的外商投資行為。

《最高人民法院關(guān)于適用<中人民共和國(guó)外商投資法>若干問題的解釋》（2019）

最高人民法院于2019年12月27日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用<中人民共和國(guó)外商投資法>若干問題的解釋》，呼應(yīng)了《外商投資法》擴(kuò)大開放、平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益的精神，確立了司法裁判領(lǐng)域盡可能促進(jìn)投資合同有效，最大限度保障投資者合法利益的原則，主要體現(xiàn)在：

• 負(fù)面清單以外領(lǐng)域形成的外商投資合同，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)、登記為由主張合同無效或未生效的，人民法院不予支持；
• 即便是外國(guó)投資者投資負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，只要在人民法院作出生效裁判前，當(dāng)事人采取了必要的補(bǔ)措施，投資合同仍然可以認(rèn)定有效；
• 即便投資合同簽訂時(shí)未符合負(fù)面清單的要求，但在生效裁判作出前，負(fù)面清單調(diào)整放寬了限制性要求，投資合同也可以認(rèn)定有效。

三、 負(fù)面清單制度

1．概述

2015年4月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的通知；2015年10月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。決定到2018年起式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

負(fù)面清單的定義：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

禁止與限制準(zhǔn)入：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。

• 對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；
• 對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；
• 對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

2．自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單

2015年4月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，適用于天津、上海、廣東和福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)。這個(gè)政策比國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》早了半年。

2017年6月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》，取代了之前的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單。此后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部分別于2018年、2019年和2020年發(fā)布了新版的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資特別管理措施（負(fù)面清單）。

在中國(guó)，自由貿(mào)易區(qū)承擔(dān)著政策先行先試的功能。很多在自貿(mào)區(qū)試行的政策，最終在全國(guó)推廣實(shí)行。

3．全國(guó)負(fù)面清單

實(shí)際上，在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中，首次不再使用禁止類和限制類投資目錄，列明了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單），這是首個(gè)全國(guó)性外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單。

《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》于 2018年6月28日發(fā)布，自2018年7月28日起施行，取代了2017年6月28日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》規(guī)定，境外投資者不得投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中禁止外商投資的領(lǐng)域；投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可；投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

4．2020年版的負(fù)面清單

2018年以來，中國(guó)政府每年更外商投資特別管理措施即負(fù)面清單。

2020年6月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》(即“全國(guó)負(fù)面清單”)和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》（即“自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單”）兩個(gè)文件，取代《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。兩個(gè)新版負(fù)面清單自2020年7月23日起施行。

2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是《外商投資法》及《外商投資法實(shí)施條例》于2020年1月1日生效施行后的第一次修訂。本次修訂后兩個(gè)負(fù)面清單的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程

金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定，同時(shí)調(diào)整了民用機(jī)場(chǎng)條目的規(guī)定。

放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入

制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

開放油氣勘查開采市場(chǎng)

2019年12月31日公布的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》規(guī)定了自2020年5月1日起，“在中人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)”，進(jìn)一步開放油氣礦業(yè)開采領(lǐng)域。但需注意的是，該意見的有效期僅有三年，可將其視為國(guó)家向外資進(jìn)一步開放油氣礦業(yè)開采領(lǐng)域的一次試水。

繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)

在全國(guó)開放措施基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

負(fù)面清單豁免

這一版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單還在“說明”中增加了負(fù)面清單豁免規(guī)定，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定”。

5．《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（2019年版）

2018年6月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部在發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》時(shí)明確《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）》同時(shí)廢止，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄繼續(xù)執(zhí)行。2019年6月30日，發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，取代了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》，作為落實(shí)《外商投資法》下 “投資促進(jìn)”制度的一個(gè)重要配套文件。

結(jié)語