什么叫過頭稅費(過頭稅費是什么意思)

不收“過頭稅費”，是近十年來國稅總局一直強調(diào)的事。多年以來一直到今天還在強調(diào)，說明這個問題一直存在，并未根絕，如果不嚴加防范，可能會借機反彈。與以往不同的是，今年國稅總局將不收“過頭稅費”上升為稅收征管的底線，尤顯稅務(wù)部門的決心。

今年的經(jīng)濟形勢比往年更加嚴重，守住不收“過頭稅費”底線，意義尤其重大。首先，由于遭遇數(shù)十年以來空前嚴重的疫情沖擊，企業(yè)遇到的困難也比以往更為嚴峻，有些企業(yè)已經(jīng)在生死線上掙扎，“過頭稅費”或許就成為壓死駱駝的那根稻草。所以，中央一再強調(diào)要保就業(yè)、保民生、保市場主體。保市場主體必然要求減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，盡可能通過減稅降費給企業(yè)減壓，決不能讓稅費成為壓死駱駝的那根稻草。其次，受疫情嚴重沖擊，企業(yè)經(jīng)營困難，國家稅收也受到很大影響，但國家實行積極財政政策，支出必然要繼續(xù)擴大。減收增支情況下，財政收支矛盾加大，稅務(wù)部門創(chuàng)造收入的壓力增大了。稅務(wù)部門為了增收而征收“過頭稅費”的動機也會強化。這就是說，越是形勢嚴峻，越有必要輕徭薄賦，與民休息；同時，越是收支矛盾突出的嚴峻形勢下，“過頭稅費”越有可能反彈。顯然，目前嚴峻局面下，將不收“過頭稅費”作為稅務(wù)部門必須堅守的底線，是非常重要的。

“過頭稅費”不能被根除，一方面是因為支出壓力變大，稅務(wù)部門不得不多方羅掘，不惜征收“過頭稅費”以解困局；另一方面，傳統(tǒng)觀念對于過頭稅的認識存在誤區(qū)，為國聚財多多益善的觀念仍有市場。不少人認為，納稅光榮，為國奉獻光榮，為國家征收更多的稅收沒有什么大不了。這種傳統(tǒng)思維，消解了征收“過頭稅費”的不法性，甚至還讓征收“過頭稅費”占據(jù)了道德的制高點：我們征稅又沒有裝到自己的腰包，你們多納稅，是為國家做貢獻，我們多征稅，也是為國聚財。這些觀念是“過頭稅費”屢禁不止的內(nèi)在原因之一。

如果以現(xiàn)代法治理念關(guān)照，征收“過頭稅費”顯然是錯誤的。依照憲法，公民有依法納稅的義務(wù)?！耙婪{稅的義務(wù)”，短短幾個字，實際上含義十分豐富。它既規(guī)定了公民納稅的義務(wù)，但也界定了這種義務(wù)是在“依法”的前提下。讓公民履行納稅義務(wù)的規(guī)定，只能是法律，而不是依照征稅機關(guān)的自由裁量，更不是征稅人員的個人意志，這是依法納稅的要義所在。如果不是依照法律，那么，這種義務(wù)就不成立。

企業(yè)或公民等納稅主體依法納稅受到稅收法定原則的保護。稅收法定的要義，就是納稅主體的逐項納稅事務(wù)，都是法律嚴格規(guī)定的，是確定的透明的，是可以預知的。也就是說，是法律的明確條文，而不是征稅機關(guān)或官員的個人意志決定人們的納稅數(shù)額和其他義務(wù)。嚴格按照稅收法定要求征稅，則一個人或一個企業(yè)的稅負，是法律規(guī)定的，不多不少，過猶不及?！斑^頭稅費”必然是超過法律規(guī)定而征收了額外的稅款。如果嚴格依法，不折不扣，就不存在過頭。在征收過頭稅的情況下，人們的稅負不是由法律規(guī)定，而是由稅收征收部門或征收稅人員決定。嚴格按照稅收法定的原則，以“為國聚財多多益善”為過頭稅辯護，無論法律上還是道德上都是站不住腳的。

征收“過頭稅費”不但從法律上看站不住腳，從經(jīng)濟上來說，也不可能持續(xù)發(fā)展，因而是沒有未來的。稅收必須可持續(xù)，而可持續(xù)的要義在于要固本培元，細水長流。為了短期的目標或利益而殺雞取卵、竭澤而漁，很快就不再有雞蛋和魚蝦。過頭稅雖然短期內(nèi)征收了更多的稅收，但等于了殺死了會下蛋的母雞，母雞都沒有了，蛋從何來？魚塘都沒有了，魚從何來？所以，即使拋開稅收法定原則不講，僅從功利主義角度說，確的做法也應(yīng)該是涵養(yǎng)稅源，培植稅本，只有做大稅基，最終才能擴大稅收。在當前經(jīng)濟形勢低迷，企業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，千方百計保住企業(yè)，就等于是保住了會下金蛋的母雞，雖然母雞今天可能沒有下蛋，而且還需要飼料飼養(yǎng)，但是，留得青山在，不怕沒柴燒，度過眼前困難以后的狀況就會好起來。相反，如果為了短期的收入，征收過頭稅而壓垮了企業(yè)，結(jié)果必然是稅源枯竭，稅基萎縮，稅收下降。長遠來看，這當然是得不償失的。