城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策（城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例）

根據(jù)《中人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第九條的規(guī)定：

新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

(一)征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起滿1年時(shí)開始繳納土地使用稅；

(二)征用的非耕地，自批準(zhǔn)征用次月起繳納土地使用稅。

二、有償取得土地使用權(quán)

1.根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕186號）第二條的規(guī)定：

關(guān)于有償取得土地使用權(quán)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問題

以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

2.根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于通過招拍掛方式取得土地繳納城鎮(zhèn)土地使用稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第74號 ） 的規(guī)定：

對以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地的城鎮(zhèn)土地使用稅問題公告如下：通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的建設(shè)用地，不屬于新征用的耕地，納稅人應(yīng)按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕186號）第二條規(guī)定，從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、新購置房屋所占用土地

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策規(guī)定的通知》（國稅發(fā)200389號）第二條的規(guī)定：

關(guān)于確定房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問題：

（一）購置新建商品房，自房屋交付使用之次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）購置存量房，自辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)，房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)簽發(fā)房屋權(quán)屬證書之次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）出租、出借房產(chǎn)，自交付出租、出借房產(chǎn)之次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

四、有償取得土地使用權(quán)但由于政府原因未交地

根據(jù)《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于若干稅收政策問題的公告》（安徽省地方稅務(wù)局公告2012年第2號）第四條的規(guī)定：

對以有償方式取得土地使用權(quán)，因政府拆遷等原因未能按照合同約定時(shí)間交付使用的，在未辦理土地使用權(quán)屬證明前，以其與土地管理部門簽訂的補(bǔ)充合同、協(xié)議或者以政府相關(guān)職能部門的補(bǔ)充證明上注明的交付土地時(shí)間的次月起計(jì)算繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

五、納稅義務(wù)截止時(shí)間

根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕152號）第三條的規(guī)定：

關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)截止時(shí)間的問題

納稅人因房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)的，其應(yīng)納稅款的計(jì)算應(yīng)截止到房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末。

實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人對“房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化”理解不一，造成了征納雙方分歧。尤其是對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其土地使用稅納稅義務(wù)的截止時(shí)間各省稅務(wù)機(jī)關(guān)存在不同規(guī)定。導(dǎo)致實(shí)務(wù)中存在多種口徑：以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)、以產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更、以實(shí)際交房為準(zhǔn)、以取得預(yù)售許可證為。

1.按合同的：《廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)終止時(shí)間的通知》（桂地稅字2009117號）規(guī)定：根據(jù)<財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知>（財(cái)稅〔2008〕152號）‘納稅人因房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)的，其應(yīng)納稅款的計(jì)算應(yīng)截止到房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末?！囊?guī)定，結(jié)合我區(qū)的現(xiàn)實(shí)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的商品房用地，在商品房出售之前，應(yīng)依照規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅；終止繳納的時(shí)間應(yīng)以商品房出售雙方簽訂銷售合同生效的次月起。（根據(jù)《國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局公告2020年第1號廢止》）

2.按產(chǎn)權(quán)變更的：《河南省地方稅務(wù)局房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理辦法》的通知豫地稅發(fā)200684號第七條:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人，開發(fā)商品房已經(jīng)銷售的，應(yīng)自房屋交付使用之次月，按照交付使用商品房屋的建筑面積所應(yīng)分?jǐn)偟耐恋孛娣e相應(yīng)調(diào)減應(yīng)稅土地面積。房屋交付使用，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照售房合同的規(guī)定，將房屋已銷售給購房人且購房人已辦理了房屋土地使用權(quán)證或者房屋產(chǎn)權(quán)證，房屋所占有的土地已發(fā)生實(shí)際轉(zhuǎn)移的行為。對購房人非個人原因無法及時(shí)取得土地使用權(quán)證或房屋產(chǎn)權(quán)證的，只要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照銷售合同的規(guī)定，已將房屋銷售發(fā)票全額開付給購房人且購房人的購房款項(xiàng)已全部結(jié)清，或者已將房屋的鑰匙交付給購房人，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查同意后，也可視同為房屋已交付使用。

3.按交房的：

（1）根據(jù)《海南省地方稅務(wù)局關(guān)于購銷新建商品房城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的公告》（海南省地方稅務(wù)局公告2017第4號）第一條的規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售新建商品房，應(yīng)稅土地的城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)截止時(shí)間為《商品房買賣合同》或其他協(xié)議文件約定房屋交付使用的當(dāng)月末……如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未能按《商品房買賣合同》或其他協(xié)議文件約定時(shí)間交付使用的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)截止時(shí)間為房屋實(shí)際交付使用的當(dāng)月末，……和第二條的規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售新建商品房應(yīng)自交付使用之次月起，按相應(yīng)比例核減應(yīng)稅土地面積。

（2）根據(jù)《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于若干稅收政策問題的公告》（安徽省地方稅務(wù)局公告2012年第2號）第五條的規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售新建商品房的城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)截止時(shí)間，為房屋交付使用的當(dāng)月末。房屋交付使用的時(shí)間為合同約定時(shí)間。未按合同約定時(shí)間交付使用的，為房屋的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地城鎮(zhèn)土地使用稅征收截止時(shí)間應(yīng)為《商品房買賣合同》或其他協(xié)議文件約定房屋交付的當(dāng)月末；未按《商品房買賣合同》或其他協(xié)議文件約定時(shí)間交付房屋的，城鎮(zhèn)土地使用稅征收截止時(shí)間為房屋實(shí)際交付的當(dāng)月末。

（3）《西安市地方稅務(wù)局關(guān)于明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 房地產(chǎn)開發(fā)用地城鎮(zhèn)土地使用稅征收起止時(shí)間有關(guān)問題的通知》（西地稅發(fā)2009248號）的規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地城鎮(zhèn)土地使用稅征收截止時(shí)間應(yīng)為《商品房買賣合同》或其他協(xié)議文件約定房屋交付的當(dāng)月末；未按《商品房買賣合同》或其他協(xié)議文件約定時(shí)間交付房屋的，城鎮(zhèn)土地使用稅征收截止時(shí)間為房屋實(shí)際交付的當(dāng)月末。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房銷售期間，應(yīng)逐月統(tǒng)計(jì)已交付和未交付部分，并按建筑面積比例分?jǐn)傆?jì)算當(dāng)月應(yīng)繳納土地使用稅。

4.按照交鑰匙的：根據(jù)《青島市地方稅務(wù)局關(guān)于明確房地產(chǎn)企業(yè)商品房開發(fā)期間城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（青地稅函2009128號）第二條的規(guī)定：納稅義務(wù)的截止時(shí)間房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)商品房已經(jīng)銷售的，土地使用稅納稅義務(wù)的截止時(shí)間為商品房實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化即商品房交付使用的當(dāng)月末。商品房交付使用，是指房地產(chǎn)企業(yè)將已建成的房屋轉(zhuǎn)移給買受人占有，其外在表現(xiàn)主要是將房屋的鑰匙交付給買受人。

5.按取得預(yù)售許可證的：廣州市地方稅務(wù)局《房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅若干業(yè)務(wù)問題的征稅指引》（穗地稅稅一函20109號）第二條：關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)用地的城鎮(zhèn)土地使用稅如何計(jì)征的問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事商品房開發(fā)，其開發(fā)用地城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)截至?xí)r間為預(yù)售（銷售）許可證的核發(fā)時(shí)間的當(dāng)月末。

6.原文表述的?！栋不帐〉胤蕉悇?wù)局關(guān)于若干稅收政策問題的公告》（安徽省地方稅務(wù)局公告2012年第2號）第六條：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中公共配套設(shè)施占地的城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)截止時(shí)間，為該公共配套設(shè)施的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末。

各省的規(guī)定不一，具體以當(dāng)?shù)卣咭?guī)定為準(zhǔn)！