關(guān)于現(xiàn)行車船稅的一些修改構(gòu)想（耗用能源）

《車船稅法》是以車船為征稅對象，向擁有車船的單位和個人征收的一種稅。首先，車船稅能為地方政府籌集財政資金。其次，有利于車船的管理與合理配置。最后，有利于調(diào)節(jié)財富差異。（1）能源環(huán)境危機下中國的發(fā)展之路。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國能源資源有限，人均能源資源擁有量低；能源需求量持續(xù)增長，能源供需矛盾突出；優(yōu)質(zhì)能源所占比重較小，石油對外依存度高；能耗強度處于上升階段，能源利用效率偏低。目前中國經(jīng)濟(jì)處于快速增長時期，居民收入增長很快，汽車逐漸進(jìn)入家庭。據(jù)統(tǒng)計，2017年中國汽車產(chǎn)量和銷量均超過美國，現(xiàn)在全社會機動車保有量基本達(dá)到了3.1億輛，成為僅次于美國的世界第二大機動車保有國。然而，汽車生產(chǎn)和消費的快速增長卻面臨著石油緊缺、交通擁堵、空氣污染等方面的制約。（2）2007年國務(wù)院將原“車船使用牌照稅”和“車船使用稅”合并為車船稅，頒布施行車船稅暫行條例。然而，在國務(wù)院制定的內(nèi)外統(tǒng)一適用的車船稅暫行條例中，雖然在公平稅負(fù)、規(guī)范稅收管理等方面取得了一定成效，但同時也暴露出諸如征稅范圍偏窄、計稅依據(jù)和稅率設(shè)計不夠科學(xué)、稅收調(diào)節(jié)作用不夠有力、稅收征管有待加強等問題。因此，進(jìn)一步完善征稅范圍和計稅依據(jù)，調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠，強化征管手段十分必要。政府應(yīng)發(fā)揮稅收的性質(zhì)，通過調(diào)節(jié)收入分配使社會成員的收入差距保持在合理的范圍內(nèi)，推動社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)于修改完善《車船稅》的建議：為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目的，美歐等發(fā)達(dá)國家都在實行以開征環(huán)境稅、廢除有害環(huán)境的財政補貼、強化污染物品的征稅等為內(nèi)容的“綠色稅制”改革，進(jìn)一步綠化保有環(huán)節(jié)的汽車稅，對乘用車在使用環(huán)節(jié)的稅收，都不采用固定稅額，而主要通過車船稅來實現(xiàn)“多開多繳，少開少繳”的調(diào)節(jié)功能。我國可以借鑒這種做法，將征稅與汽車的節(jié)能特性和用車頻率、里程數(shù)直接掛鉤，會比我國車船稅法中規(guī)定單一按照車的排量征收的車船稅發(fā)揮跟大的節(jié)能減排作用，就我國居民日益提高的生活水平，以現(xiàn)行的征稅力度，要達(dá)到稅務(wù)政策調(diào)控，已顯得蒼白無力。（1）根據(jù)我國環(huán)保環(huán)境保護(hù)法“誰污染，誰治理”這一基本原則，可以將稅收與里程數(shù)直接掛鉤，即：每年根據(jù)車輛實際行駛里程數(shù)，作為加乘系數(shù)，再乘以目前現(xiàn)行的車輛使用稅，達(dá)到“少使用、少污染”這一環(huán)保行為的目的。例：一輛1.3升排量的，載客人數(shù)9人以下的家庭用車，現(xiàn)行的稅率下，每年應(yīng)繳車船稅360元；根據(jù)大數(shù)據(jù)情況來看，一般家庭用車平均每年行駛里程約為1萬-1.2萬公里，那么根據(jù)修改后車船稅法，本年應(yīng)繳納車船稅10,000×0.05%×360=1,800元，同時根據(jù)現(xiàn)行的車船稅法對不同排量的車輛實施不同的加成系數(shù)，具體構(gòu)想如下表：

并針對商用車、掛車、其他車輛、摩托車等在稅目中列舉的車輛，統(tǒng)一加計0.1%的加乘系數(shù)，根據(jù)“污染越多，納稅越多”原則增加空氣污染成本。要想真發(fā)揮“抑大揚小”的作用，刺激消費者選擇小排量車型，應(yīng)加大調(diào)節(jié)力度，使小排量的稅負(fù)更低，大排量的稅負(fù)更高。考慮到我國排量1.0升至2.0升為主打車型的實際情況，應(yīng)在這一區(qū)間年基準(zhǔn)稅額應(yīng)取最小值、或者減稅；而作為區(qū)分度，2.0升以上的車稅額區(qū)間范圍內(nèi)應(yīng)取最大值或者調(diào)增，尤其是3.0升以上調(diào)增額要明顯。只有這樣，才能充分體現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)功能。

（2）完善節(jié)能環(huán)保車的鑒定制度，加大監(jiān)管力度。車船稅法中規(guī)定：對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。因此，我們必須建立完善的鑒定制度，從科技層面出發(fā)，使用辨別率高的鑒定儀器，選用專業(yè)技能高的專業(yè)人士進(jìn)行嚴(yán)格鑒定，并不定期組織抽查，確保節(jié)能環(huán)保性能良好。另外，在鑒定過程中，要加大對鑒定人員的監(jiān)管力度，防止錢權(quán)交易的現(xiàn)象，使得高污染的車擁有節(jié)能環(huán)保的稱號，享有對其他車主的不公平待遇。對此類違法行為要加大懲處力度，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通告，保障稅法的權(quán)威性和警戒力度。

（3）加大征管強度，完善第三方委托代征?？梢园凑宅F(xiàn)行車船稅法，繼續(xù)實施由從事機動車第三者責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)為機動車車船稅的扣繳義務(wù)人方式進(jìn)行征收，在車輛購買保險的同時增加一道鑒定全年里程數(shù)的環(huán)節(jié)（可根據(jù)車輛里程表等技術(shù)手段實現(xiàn)），對于無法出具里程數(shù)或者出具不實等特殊情況，可以根據(jù)當(dāng)年城市同類型車輛平均行駛里程作為加乘里程依據(jù)，保障稅收足額入庫。