對消費稅法征求意見稿中的一點看法（消費稅法）

意見稿和原先的條例相比整體變化不算太大，除了一點。那就是：

第二條消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，依照本法所附《消費稅稅目稅率表》執(zhí)行。

根據宏觀調控需要，國務院可以調整消費稅的稅率，報全國人民代表大會常務委員會備案。

第二十條國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。

上述兩個條款，簡而言之一句話：授權國務院可以調整消費稅稅率。

我本人對誰調整稅率沒什么意見。只是覺得這個授權和《立法法》中的規(guī)定是有些沖突的。

《立法法》第八條：下列事項只能制定法律：（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

第九條：本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

我們可以看到立法法的邏輯：

如果沒有制定法律，國務院可以根據授權就部分事項先制定行政法規(guī)，例如現在消費稅沒有立法，國務院可以制定消費稅的稅率；

如果制定了法律，也就是消費稅一但立法，稅率就只能是由法律來制定了，并沒有說稅率的確定可以授權。

所以，消費稅法一旦通過了，法律中已經規(guī)定了稅率，然后再授權國務院可以調整稅率，就和立法法中規(guī)定的可以授權的情形不相符了。

等消費稅法通過，不久后，也許就會出現這樣一個現象，同一個稅目，消費稅法中規(guī)定了一個稅率，國務院條例中也規(guī)定了一個稅率，如果國務院條例調整后的稅率低，可能很多納稅人會睜一只眼閉一只眼。一旦國務院條例規(guī)定的稅率高了，納稅人不服，會出現行政訴訟，這樣處理，在法律的適用上會引發(fā)很多后遺癥。

10月份的時候，國務院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，文件中第二條第（三）點明確：后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。即按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產環(huán)節(jié)征收的現行消費稅品目，逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，以拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。

從這個文件中不難看出，消費稅近期肯定會有大動作，稅目、征收環(huán)節(jié)、稅率都有可能改。既然要大改，現在何必著急立法呢？等政策相對穩(wěn)定后再立法，豈不是更能體現法律的權威。

如果匆忙立法，不久后，國務院的條例再取代消費稅法中的關鍵性規(guī)定，這個消費稅法律成了一個被架空的花架子，授權的條例還有些名不言不順，引發(fā)實踐中許多不必要的法律適用上的爭議。