行政處罰法2021修訂版(行政處罰法)

相關(guān)法規(guī)——主席令第七十號 中人民共和國行政處罰法（2021年修訂）

其次，第二條增加了行政處罰的定義。行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

第三，第九條增加了行政處罰的種類。申誡罰增加通報批評，行為罰增加了暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。

稅務(wù)行政處罰還是老三樣沒變：罰款、沒收違法所得、停止出口退稅權(quán)。

第四，當(dāng)上位法未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)、地方法規(guī)可以補充設(shè)定行政處罰，并向制定機關(guān)作出書面說明。當(dāng)然行政法規(guī)不能限制人身自由，地方法規(guī)不能吊銷營業(yè)執(zhí)照。但是吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰種類已經(jīng)刪除了，我猜是對應(yīng)于責(zé)令關(guān)閉。這也是本次修訂遺漏之一，忘了修訂第十二條第一款。

第五，對比如一定數(shù)量罰款、有關(guān)部門、行政處分、構(gòu)成犯罪、必須應(yīng)當(dāng)之類的名詞進行修訂。

現(xiàn)在罰款不收谷子、銀子、銅錢，所以不能用數(shù)量修飾，應(yīng)當(dāng)用數(shù)額?！坝嘘P(guān)部門”就像朝陽大媽一樣神秘莫測，屬于通俗用語，所以本次改用專業(yè)用語“有關(guān)機關(guān)”?！靶姓幏帧眲h除行政兩字，是因為2020年增加了政務(wù)處分的新品種。行政處罰各章“構(gòu)成犯罪”改為涉嫌犯罪，是根據(jù)罪刑法定原則，該條款的執(zhí)行主體行政機關(guān)無權(quán)判定犯罪，所以只能用“涉嫌”?！氨仨殹笔莻€俗語，法律文本中用“應(yīng)當(dāng)”。

第六，國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。

本次修訂給多年實務(wù)操作一個法律名分，也給未來設(shè)想一個空間。所以，有關(guān)部門下線了，城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上線了。

第七，重申幾個法律原則。

(一)“一事不二罰款”原則。《稅務(wù)通》提醒大家“款”字別忘了，把教你們“一事不二罰”的書本扔了吧。一事不二罰款原則，在行政處罰、刑事處罰上都有效。同一違法行為，處了一個行政罰款，就不能再處另一個行政罰款，在刑罰的罰金中也可以折抵;處了罰金，就不能再罰款。

(二)法條競合、擇一重處原則，同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

(三)從輕從新原則。實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

(四)程序義原則。行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

第八，增加了從輕減輕、從重從快的情形：

(一)受他人誘騙實施違法行為;主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為;尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為，依法從輕、減輕處罰;

(二)發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

從輕處罰，是指在規(guī)定幅度內(nèi)，處比較輕的處罰。減輕處罰，是指在規(guī)定幅度下，處更輕的處罰。

比如，騙取國家出口退稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款。如果騙稅企業(yè)某甲主動供述稅務(wù)機關(guān)尚未掌握的違法行為，可以處以一倍罰款，這屬于從輕處理;也可以處以50%罰款，這屬于減輕處理。

第九，增加了不予行政處罰的情形：初次違法且危害后果輕微并及時改的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

第十，為了減少任性執(zhí)法，推行行政處罰裁量基準(zhǔn)。行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十一，增加五年的追訴期限。一般違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

稅收違法行為，屬于除外情形，由《稅收征管法》規(guī)定，5年未發(fā)現(xiàn)的不再行政處罰。

追訴期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。處罰機關(guān)只要啟動調(diào)查、取證和立案程序，均可視為“發(fā)現(xiàn)”;群眾舉報后被認定屬實的，發(fā)現(xiàn)時效以舉報時間為準(zhǔn)。立案以后逃避調(diào)查的，不受追訴期限的限制。

第十二，推行“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

(一)行政執(zhí)法公示制度。

行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布。具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。

(二)執(zhí)法全過程記錄制度。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度

行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核。

行政機關(guān)負責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：(1)涉及重大公共利益的;(2)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的;(3)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的。

第十三，完善回避制度。

執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人提出回避申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機關(guān)負責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

第十四，增加證據(jù)條款，與行政訴訟法配套。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第十五，調(diào)整當(dāng)場處罰、當(dāng)場收繳、簡易處罰、聽證的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)場處罰的上限，從公民50元、單位1000元提高到公民200元、單位3000元。

當(dāng)場收繳的上限，從20元提高到100元。

第十六，加大對任性執(zhí)法人員的處分力度。原來是可以處分，也可以不處分;現(xiàn)在刪除了“可以”兩字，是必須處分。

新增對執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件、行政機關(guān)不及時立案的行為進行處分。

對該移交司法而不移交的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不再設(shè)“為牟取本單位私利”限制條件。

行政機關(guān)對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不再設(shè)“執(zhí)法人員玩忽職守”限制條件。