新行政處罰法的十大亮點(diǎn)(新行政處罰法的十個(gè)亮點(diǎn))

新行政處罰法規(guī)定，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。行政處罰的定義明確了行政處罰方式即：減損權(quán)益或者增加義務(wù)。這為后續(xù)設(shè)計(jì)行政處罰具體辦法奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，意味著作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織，如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為有不當(dāng)減損權(quán)益或者增加義務(wù)，即可通過(guò)相關(guān)法定途徑尋求救濟(jì)。

2 通報(bào)批評(píng)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等被納入行政處罰種類

與原行政處罰法相比，新法的行政處罰種類刪除了“暫扣或者吊銷執(zhí)照”，新增通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。今后行政機(jī)關(guān)須以法律、法規(guī)和規(guī)章以上的規(guī)定依據(jù)，并且按照行政處罰法的程序，做出通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制從業(yè)等處理。

3 新建補(bǔ)充設(shè)定行政處罰制度

新法規(guī)定，在法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。但是，新法明確擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)做出書面說(shuō)明。行政法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況。這事實(shí)上是一種立法授權(quán)，有利于下位法補(bǔ)充完善上位法的實(shí)施制度。

4 明確法律實(shí)施情況評(píng)估的法定職責(zé)

新法規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。這明確了國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府及其部門定期組織行政處罰的實(shí)施情況評(píng)估、提出修改或者廢止建議的法定職責(zé)。筆者認(rèn)為，今后對(duì)行政處罰法律實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告將會(huì)成為“新風(fēng)尚”。

5 建立法定委托處罰的制度

新法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。一般來(lái)說(shuō)，縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能行使行政處罰權(quán)。但是，現(xiàn)實(shí)中存在距離現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)、執(zhí)法成本高等難點(diǎn)。本次通過(guò)立法的形式，回應(yīng)了這一實(shí)踐中反映比較普遍的問(wèn)題。當(dāng)然，這也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等部門的執(zhí)法能力提出高要求。

6 主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰

新法規(guī)定，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。該條在堅(jiān)持行政處罰客觀歸責(zé)原則的前提下，規(guī)定了主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰的原則，是巨大的進(jìn)步。當(dāng)然，這個(gè)主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任在當(dāng)事人，而非作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)。

7 自由裁量基準(zhǔn)或可成為執(zhí)法依據(jù)

新法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。自由裁量基準(zhǔn)是對(duì)有關(guān)裁量權(quán)行使范圍等方面的法律規(guī)范加以具體化的解釋。目前，執(zhí)法實(shí)踐中，行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)一般作為執(zhí)法參考使用，不作直接引用。按照新法規(guī)定，如何規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)，對(duì)基層執(zhí)法是極大的挑戰(zhàn)。

8 簡(jiǎn)易程序案件標(biāo)準(zhǔn)提高

新法規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。和原來(lái)50元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)相比有了較大提升，更加符合社會(huì)發(fā)展程度及基層執(zhí)法需要。

9 重大處罰決定法制審核制度入法

新法在總結(jié)開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，第一次立法明確了涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政處罰案件，必須經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得做出決定。

10 異議期間不加處罰款