發(fā)生超經(jīng)營范圍的收入發(fā)票能不能開（轉(zhuǎn)售水電、出租房屋）

為解決這一問題，首先來明確經(jīng)營范圍是由哪個部門負責。

經(jīng)營范圍是指企業(yè)可以從事的生產(chǎn)經(jīng)營與服務項目，是進行公司注冊申請時的必填項。這些是企業(yè)設立時，在工商部門必須填寫的事項。

其次再來看一下，發(fā)票的管理和開具范圍的相關規(guī)定，《中人民共和國發(fā)票管理辦法》

第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。

第四條 國務院稅務主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局和地方稅務局(以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務機關)依據(jù)各自的職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

由此可見，發(fā)票管理是稅務機關，并不是工商部門，所以，發(fā)票的開具要在發(fā)生了應稅范圍內(nèi)的行為才可以(12種不征稅項目除外)。經(jīng)營范圍和應稅范圍，兩者存在不符合也屬于常。之所以發(fā)生超范圍經(jīng)營收入時，被發(fā)票開具問題困擾，也就是將這兩個不同部門職能混為一談。稅務機關對此也沒有以經(jīng)營范圍作為限制開具發(fā)票的規(guī)定。 早在2011年01月17日有人在國家稅務總局網(wǎng)站上提問：

我公司是生產(chǎn)型一般納稅人企業(yè)，最近準備加工一批手推車，原料由對方自備，公司只收取加工費，但公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中并沒有受托加工這項內(nèi)容。請問，公司如果從事該業(yè)務，可不可以開具有加工費內(nèi)容的增值稅專用發(fā)票?

國家稅務總局納稅服務司答復：根據(jù)《增值稅暫行條例》第一條規(guī)定，在中人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人，應當依照本條例繳納增值稅。另外，根據(jù)《發(fā)票管理辦法實施細則》規(guī)定，單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復寫、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章。因此，上述公司收取的加工費在填開增值稅專用發(fā)票“貨物或應稅勞務名稱”一項時，應與實際交易相符，可以開具為加工費，并依法繳納增值稅。

如果公司長期從事該項業(yè)務，且經(jīng)營范圍中沒有這一項，屬于超范圍經(jīng)營，建議公司的相關人員及時到工商局去辦理增項業(yè)務(變更經(jīng)營范圍)，然后辦理稅務登記證的變更手續(xù)。

營改增后，2016年5月6日國家稅務總局政策解答政策組發(fā)言材料中對提出的“一般納稅人發(fā)生超出稅務登記范圍業(yè)務，是自開發(fā)票還是由稅務機關代開發(fā)票?”的疑問，答復是“一般納稅人一律自開增值稅發(fā)票。

為此，除了在國家稅務總局層面，各地稅務機關對此也有一些執(zhí)行口徑的解答。如內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務局營改增期間增值稅發(fā)票相關問題解答：

四、增值稅發(fā)票的開具范圍

納稅人的經(jīng)營業(yè)務日趨多元化，在主營范圍以外也會發(fā)生其他屬于增值稅應稅范圍的經(jīng)營活動。所以納稅人自行開具增值稅發(fā)票或向稅務機關申請代開增值稅發(fā)票時，不受其營業(yè)執(zhí)照中的營業(yè)范圍限制，只要發(fā)生真實的應稅業(yè)務均可開具增值稅發(fā)票。

國家稅務總局上海市稅務局12366熱點問題(2018年第19期)

一、納稅人發(fā)生的應稅行為超出營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，是否可以開具發(fā)票?

答：除國家明令禁止外，根據(jù)《國務院關于修改<中人民共和國發(fā)票管理辦法>的決定》(中人民共和國國務院令第587號)及《國家稅務總局關于修改<中人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則>的決定》(國家稅務總局令第37號)的規(guī)定，銷售商品、提供服務以及從事其他咸菜單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票。