人民至上”價(jià)值追求 堅(jiān)定不移深化稅制改革

一、“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨理財(cái)治稅的思想精髓和推進(jìn)稅制改革的根本政治立場(chǎng)

稅收涉及國(guó)計(jì)民生，始終牽動(dòng)人民群眾的切身利益。稅收的人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得革命、建立政權(quán)和推動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力保障。1922年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出稅收主張，就包括沒(méi)收軍閥財(cái)產(chǎn)分給老弱兵士和失業(yè)游民，停止一切苛捐雜稅，制定工人最低工資及農(nóng)民最高稅租額等。黨的六大提出“實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”。這些政策主張具有鮮明的階級(jí)性，體現(xiàn)了工農(nóng)利益，充滿了為民情懷。隨著革命根據(jù)地和人民政權(quán)的建立，取之于民、用之于民，沒(méi)有壓迫、沒(méi)有剝削，成為黨領(lǐng)導(dǎo)稅制建設(shè)與改革的核心思想。而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展，采取了不同的稅收政策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，黨在廢除苛捐雜稅的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人民納稅的基本義務(wù)，征收救國(guó)公糧、實(shí)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“增產(chǎn)節(jié)約、保障供給”成為黨的戰(zhàn)略方針，對(duì)老區(qū)廢除農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅和公糧，實(shí)行比例稅率；在新解放的城市和地區(qū)則視情況暫時(shí)沿用舊稅制或?qū)嵤├蠀^(qū)稅制。這些舉措為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)稅收制度全面建立，稅收管理日益規(guī)范，先后完成統(tǒng)一全國(guó)稅政，支撐國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)；建立現(xiàn)代稅制，服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；緊扣國(guó)家治理現(xiàn)代化，助力中民族偉大復(fù)興等階段性重點(diǎn)任務(wù)。稅收作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，始終保持與國(guó)家整體制度相配套、相協(xié)調(diào)，與人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量的提高相支撐、相適應(yīng)。改革開(kāi)放后，尤其是黨的十八大以來(lái)，稅收人民性的承載形式和展現(xiàn)形式更加向縱深發(fā)展。

二、繼續(xù)踐行“人民至上”的價(jià)值追求，堅(jiān)定不移深化新發(fā)展階段稅制改革

人民至上是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論基點(diǎn)、價(jià)值支點(diǎn)、實(shí)踐原點(diǎn)，也是黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。以史為鑒，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展，我們要繼續(xù)踐行“人民至上”的價(jià)值追求，堅(jiān)定不移深化新發(fā)展階段稅制改革。

第一，要把握歷史方位和發(fā)展階段，突出稅收職能。習(xí)近平總書記指出：“確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)。”當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是深化稅制改革的基本方向。稅收如何發(fā)揮職能，在新發(fā)展階段加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)五大發(fā)展理念，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推進(jìn)稅制改革首先必須考慮的重要問(wèn)題。

第二，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推進(jìn)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。毛澤東同志早在1942年就提出：“未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的?！必?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決主要矛盾的支柱是財(cái)政，基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須突破傳統(tǒng)路徑依賴，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保、智慧、高附加值、全面可持續(xù)的發(fā)展。稅收必須在切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中踐行“以人民為中心”的思想。

第三，要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代稅收制度。建立現(xiàn)代稅收制度是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！吨腥嗣窆埠蛧?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)完善現(xiàn)代稅收制度提出綱領(lǐng)性要求，如優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、健全直接稅體系、適當(dāng)提高直接稅比重、推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、健全地方稅體系、深化稅收征管制度改革，等等，每個(gè)方面都有豐富內(nèi)涵。這要求我們加強(qiáng)稅制改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓住以上這些改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代稅收制度。

第四，要突出保障與改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平義?！皥?jiān)持以人民為中心”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。堅(jiān)持以人民為中心，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。納稅人本身對(duì)稅收是否公平合理分外關(guān)注。針對(duì)自然人納稅人，一方面要持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)；另一方面要穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的稅收減免，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)人群和城市低收入群體的幫扶救助，增加低收入者的收入。針對(duì)企業(yè)納稅人，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)稅收減免政策，實(shí)施更加精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)，釋放減稅降費(fèi)政策紅利，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。