屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有(經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括哪些科目)

第一條 根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政部關(guān)于湖北省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）和《中共天門市委 天門市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》等文件精神，為建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管護(hù)運(yùn)營(yíng)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)、組織保障有力的扶貧項(xiàng)目資金后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、區(qū)域協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

第二章 資產(chǎn)清查

第三條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等。包括產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站等項(xiàng)目固定資產(chǎn)，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。包括農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、文體設(shè)施等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式，幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第四條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查由市鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌組織，根據(jù)扶貧資金流向，分類摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)分類建立管理臺(tái)賬，行業(yè)主管部門歸口匯總審核確認(rèn)后，報(bào)市鄉(xiāng)村振興局建立市級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理臺(tái)賬，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

第五條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權(quán)屬、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等信息。相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

第三章 確權(quán)登記

第六條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記由市政府組織實(shí)施，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任部門，資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)下沉到村集體和個(gè)人。

第七條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行分類確權(quán)登記，市政府或行業(yè)主管部門通過(guò)印發(fā)確權(quán)文件、頒發(fā)確權(quán)證書等形式方式確權(quán)。

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，明確到獲得受益的個(gè)人、村集體。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，明確到村集體，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。市內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，按受益對(duì)象比例或出資比例或約定的股權(quán)比例確權(quán)到相應(yīng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)合同（協(xié)議）條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

（二）對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。

（三）到戶類資產(chǎn)規(guī)農(nóng)戶所有。

第八條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)信息在市、鄉(xiāng)、村三級(jí)同時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于10天。公示期滿后無(wú)異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行移交，及時(shí)做好登記造冊(cè)。

第四章 運(yùn)營(yíng)管護(hù)

第九條 市人民政府根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確所有權(quán)人管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)收益主體參與監(jiān)管。

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，明確運(yùn)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)方式和期限。明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)光伏扶貧電站等專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管護(hù)。

（二）對(duì)公益性資產(chǎn)，由村集體和行業(yè)主管部門加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。道路交通、農(nóng)田水利等公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村集體可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足的問(wèn)題，優(yōu)先吸納符合條件的脫貧人口和邊緣戶參與扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)。

（三）對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊(duì)、第一書記、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。

第十條 經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)可從經(jīng)營(yíng)收益中專項(xiàng)列支，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不超過(guò)資產(chǎn)收益的15％；公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按屬地管理原則，由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金和行業(yè)主管部門專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決；到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行承擔(dān)。

第五章 收益分配

第十一條 經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實(shí)施，重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。到戶類扶貧資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。公益性扶貧資產(chǎn)不涉及收益分配工作。國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于市級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的，具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體研究。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的，資產(chǎn)收益分配方案由村委會(huì)研究提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，同時(shí)報(bào)市級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門備案。嚴(yán)禁簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”、“一股了之”。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配結(jié)果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示公告。

第六章 資產(chǎn)處置

第十三條 嚴(yán)格管控扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置權(quán)，任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，不得用扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)為債務(wù)提供抵押擔(dān)保。按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)，對(duì)拍賣、轉(zhuǎn)讓扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在市級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站、公開(kāi)欄等公開(kāi)。

第七章 組織保障

第十四條 市政府對(duì)市域內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村“兩委”對(duì)扶貧資產(chǎn)搞好后續(xù)管護(hù)、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的工作。村集體負(fù)責(zé)監(jiān)管確權(quán)到本村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，駐村工作隊(duì)和第一書記參與監(jiān)管。

第十五條 行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，合力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局（經(jīng)管局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資產(chǎn)登記、后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、收益分配的指導(dǎo)。市財(cái)政局配合行業(yè)主管部門明晰扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益使用監(jiān)管。市審計(jì)局將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)展改革、教育、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、文旅、衛(wèi)生健康、林業(yè)、供銷、能源等行業(yè)主管部門，根據(jù)本領(lǐng)域資產(chǎn)后續(xù)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

第十六條 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第十七條 財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，在新的管理細(xì)則出臺(tái)前，參照本細(xì)則管理。

第十八條 本細(xì)則由市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。