行政區(qū)域劃分條例第9條（行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法）

資料圖：北京一家書店門口，新出版的豎版《中人民共和國(guó)地圖》和橫版并列放在一起。中新社發(fā) 張浩 攝

為何要出臺(tái)這部法規(guī)？

為加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，早在2016年4月，民政部就公布了《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》。

在民政部當(dāng)時(shí)給出的關(guān)于《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明中提出，“行政區(qū)劃是大政國(guó)基，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法和法律，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和手段。”

關(guān)于行政區(qū)劃的相關(guān)規(guī)定中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施30多年。民政部在上述“說(shuō)明”也提到，隨著形勢(shì)的發(fā)展，行政區(qū)劃管理出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。

這些問(wèn)題包括部分行政區(qū)劃變更事項(xiàng)審批內(nèi)容和審批權(quán)限規(guī)定不清晰，申報(bào)審核的程序性規(guī)定不明確，部分行政區(qū)劃變更的隨意性較大，行政區(qū)劃管理的科學(xué)性、規(guī)范性受到影響等。

資料圖：皖南深秋時(shí)節(jié)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)舉辦豐收節(jié)、曬秋等活動(dòng)慶祝豐收。潘成 攝

行政區(qū)劃調(diào)整要考慮啥？

——名稱變更應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化地理特征

按照《條例》規(guī)定，行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，但是“必須變更時(shí)”，應(yīng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國(guó)防的原則等。

此外，還要堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針。

條例明確，行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。

此外，行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整應(yīng)該考慮哪些因素？

按照條例，行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況；變更人民政府駐地時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù)；變更行政區(qū)劃名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。

資料圖：中新社記者 賀俊怡 攝

行政區(qū)劃范圍名稱，誰(shuí)說(shuō)了算？

——這些管理程序要明確

《條例》規(guī)定，地方人民政府派出機(jī)關(guān)管轄范圍的確定和變更等事項(xiàng)，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

《條例》規(guī)范了行政區(qū)劃的管理程序，按照規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

行政區(qū)劃的變更由國(guó)務(wù)院審批的包括四大類：

——省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，簡(jiǎn)稱、排列順序的變更；

——自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移；

——自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線的重大變更；

——凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、湖泊、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線的變更。

此外，縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

資料圖：劉占昆 攝

變更行政區(qū)劃要準(zhǔn)備啥？

——要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證，需征求公眾意見(jiàn)

根據(jù)《條例》，申請(qǐng)變更行政區(qū)劃要向上級(jí)人民政府提交這些材料：

申請(qǐng)書；與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；專家論證報(bào)告；征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的情況；變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；以及國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

縣級(jí)以上人民政府民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門和本級(jí)人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見(jiàn)。

在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商。

資料圖：廣西桂林市龍勝各族自治縣龍脊梯田吸引了大批中外游客前來(lái)觀光游覽。潘志祥 攝

行政區(qū)劃管理有紅線！

——擅自變更行政區(qū)劃，直接責(zé)任人要處分

按照《條例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個(gè)月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月。行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)更新行政區(qū)劃圖、公布行政區(qū)劃代碼，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

《條例》還明確管理責(zé)任，違反條例規(guī)定，擅自變更行政區(qū)劃的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

違反條例規(guī)定，在行政區(qū)劃變更過(guò)程中弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另外，國(guó)家工作人員在行政區(qū)劃的管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。