農(nóng)民工兩類(lèi)賬 (戶的保全問(wèn)題)

　　一、農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶的認(rèn)定

　　1、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶

　　根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)第2條規(guī)定，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶是施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行)開(kāi)立的，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專(zhuān)用存款賬戶。該《辦法》明確了農(nóng)民工工資賬戶專(zhuān)款專(zhuān)用的性質(zhì)。

　　且根據(jù)《辦法》第6條規(guī)定，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶需要滿足以下條件：

　　(1)按工程建設(shè)項(xiàng)目，并在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立;

　　(2)總包單位需與建設(shè)單位、開(kāi)戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議;

　　(3)專(zhuān)用賬戶的名稱(chēng)符合特定形式，即總包單位名稱(chēng)加工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)后加農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。

　　2、保證金賬戶

　　根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保證金規(guī)定》)第2條，工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證(開(kāi)工報(bào)告批復(fù))之日起20個(gè)工作日內(nèi)(依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi))，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專(zhuān)門(mén)賬戶存儲(chǔ)工資保證金。

　　存儲(chǔ)工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)》，并將協(xié)議書(shū)副本送屬地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。

　　以上僅對(duì)農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶的形式要件進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于如何審查農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶專(zhuān)款專(zhuān)用等實(shí)質(zhì)問(wèn)題并沒(méi)有具體規(guī)定。而農(nóng)民工賬戶是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是判斷有關(guān)單位是否存在利用兩類(lèi)賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行的前提。

　　二、農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶的保全規(guī)定

　　根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第33條的規(guī)定：農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

　　農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶制度和保證金制度，是為了確保農(nóng)民工工資優(yōu)先撥付到位，防止與其他材料費(fèi)、工程費(fèi)等資金混同或者被占用，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民工集體討薪事件。因此，原則上《條例》是限制對(duì)農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶采取保全措施的。但由于農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶性質(zhì)和用途的特殊性，當(dāng)事人及有關(guān)單位、個(gè)人利用兩類(lèi)賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　三、農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶解封后的救濟(jì)措施

　　1、向上級(jí)法院提出復(fù)議申請(qǐng)，要求審查其農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶是否符合專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在利用兩類(lèi)賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行等情況。

　　根據(jù)《保證金規(guī)定》第24條以及《辦法》第2條規(guī)定，農(nóng)民工專(zhuān)用賬戶和工資保證金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，不得用于其他用途。否則應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第55條追究其法律責(zé)任。施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)或使用農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改;逾期不改的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

　　2、人民法院可對(duì)兩類(lèi)賬戶中超出部分資金采取凍結(jié)、劃撥措施。

　　根據(jù)《最高人民法院 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第3條規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶中明顯超出工程施工合同約定并且明顯超出足額支付該項(xiàng)目農(nóng)民工工資所需全部人工費(fèi)的資金，對(duì)工資保證金賬戶中超出工資保證金主管部門(mén)公布的資金存儲(chǔ)規(guī)定部分的資金，人民法院經(jīng)認(rèn)定可依法采取凍結(jié)或者劃撥措施，當(dāng)事人及有關(guān)單位、個(gè)人利用兩類(lèi)賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　3、人民法院可以依法對(duì)兩類(lèi)賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施。

　　根據(jù)《通知》第4條規(guī)定，人民法院可以依法對(duì)兩類(lèi)賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施，在工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資，監(jiān)管部門(mén)按規(guī)定解除對(duì)兩類(lèi)賬戶監(jiān)管后，預(yù)凍結(jié)措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為凍結(jié)措施，并可依法劃撥剩余資金。人民法院可以依法對(duì)兩類(lèi)賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施，此舉意味著兩類(lèi)賬戶在實(shí)務(wù)操作中還是可以被法院采取類(lèi)似輪候查封效果的措施以限制賬戶內(nèi)資金的流轉(zhuǎn)。

　　但在司法實(shí)務(wù)中，辦案法官往往難以甄別農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶中的具體收支情況，有關(guān)單位也可能提供非銀行出具的賬戶明細(xì)、或者通過(guò)特定篩選僅提供農(nóng)民工工資代發(fā)業(yè)務(wù)的部分銀行流水來(lái)混淆視聽(tīng)，辦案法官缺乏可操作的監(jiān)督依據(jù)，同時(shí)也缺乏專(zhuān)業(yè)的審計(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)，如何確認(rèn)專(zhuān)款專(zhuān)用已是十分困難。更遑論是具體審查賬戶項(xiàng)下工程是否完工、是否存在拖欠農(nóng)民工工資、超出工程施工合同約定并且明顯超出足額支付該項(xiàng)目農(nóng)民工工資所需全部人工費(fèi)的資金的情況。

　　筆者認(rèn)為，想要落實(shí)農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶的審查問(wèn)題，可以從以下兩方面著手：

　　1、嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)民工賬戶的形式審查。在實(shí)務(wù)中，法院對(duì)農(nóng)民工的審查僅僅是依據(jù)對(duì)方當(dāng)事人提交的部分利己證據(jù)，無(wú)法對(duì)農(nóng)民工賬戶的交易情況進(jìn)行全面審查。法院可以依據(jù)當(dāng)事人提交申請(qǐng)，通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)提供的完整交易流水，審查農(nóng)民工賬戶是否專(zhuān)用于支付農(nóng)民工工資，對(duì)賬戶中是否存在非農(nóng)民工工資代發(fā)業(yè)務(wù)的交易情況進(jìn)行著重審查。

　　2、確立農(nóng)民工兩類(lèi)賬戶的可操作性實(shí)質(zhì)審查制度。根據(jù)《最高人民法院 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》第3條規(guī)定，當(dāng)事人及有關(guān)單位、個(gè)人利用農(nóng)民工賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。但在實(shí)務(wù)中，對(duì)于如何認(rèn)定當(dāng)事人是否利用兩類(lèi)賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行并沒(méi)有具體可操作性的審查規(guī)范。