城鎮(zhèn)土地使用稅征稅 (范圍的理解)
一、地方稅的特點(diǎn)
地方稅的基本管理權(quán)屬于中央，地方可以在中央確定的稅種范圍內(nèi)，決定開(kāi)征停征和核定本地區(qū)適用稅率，制定具體的征收管理辦法。
二、城鎮(zhèn)土地使用稅的淵源
我國(guó)于1988年9月27日以中人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第17號(hào)發(fā)布《中人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，并于2006年12月31日以中人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第483號(hào)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》自2007年1月1日起施行。
安徽省政府于2007年10月24日以政府令的形式公布了修改后的《安徽省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》，配套《中人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》在我省的實(shí)施。
三、征稅范圍
城鎮(zhèn)土地使用稅在對(duì)城市、縣城的表述沒(méi)有異議，但對(duì)建制鎮(zhèn)的征稅范圍存有異議，認(rèn)為土地使用稅對(duì)建制鎮(zhèn)的表述和房產(chǎn)稅對(duì)建制鎮(zhèn)的表述有差異，主要表現(xiàn)在：
1、《暫行條例》第二條、《實(shí)施辦法》第二條 建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。
2、財(cái)政部 稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》財(cái)稅地19868號(hào)第二條：關(guān)于建制鎮(zhèn)征稅范圍的解釋
建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地.不包括所轄的行政村。
三、政策依據(jù)
筆者認(rèn)為：國(guó)家機(jī)關(guān)在立法時(shí)對(duì)課稅主體確認(rèn)是不容置疑的，它是構(gòu)成稅收法律關(guān)系的主體。
城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍規(guī)定為：建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人。
房產(chǎn)稅征稅范圍規(guī)定為：建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地.不包括所轄的行政村。
1、根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于檢發(fā)<關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定>的通知》國(guó)稅地字第015號(hào)第三條規(guī)定：關(guān)于征稅范圍的解釋
建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。城市,縣城,建制鎮(zhèn),工礦區(qū)的具體征稅范圍,由各省,自治區(qū),直轄市人民政府劃定。
《實(shí)施辦法》第二條在本省城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納土地使用稅。
安徽省地方稅務(wù)局《關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問(wèn)題的通知》皖地稅函2007585號(hào)土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納;
二者在文字表述上有明顯的區(qū)別，但房產(chǎn)稅和土地使用稅政策一般總局是一起發(fā)布且二稅種緊密相聯(lián)，往往會(huì)產(chǎn)生慣性思維。
2、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅雖同為財(cái)產(chǎn)行為稅，但城鎮(zhèn)土地使用稅是對(duì)占用土地的行為征稅。
我國(guó)的土地分為國(guó)有和集體土地二種，國(guó)有土地通過(guò)是政府的招、拍、掛形式出讓土地使用權(quán)形成財(cái)產(chǎn)權(quán)，集體土地不允許轉(zhuǎn)讓。
國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局《關(guān)于明確財(cái)產(chǎn)和行為稅若干稅收政策的公告》2019年第10號(hào)第一條第三項(xiàng)：企業(yè)占用的土地，只要在城鎮(zhèn)土地使用稅開(kāi)征范圍內(nèi)，不論是國(guó)有土地還是集體土地，也不論是否辦理土地使用權(quán)證書，均應(yīng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
國(guó)家稅務(wù)總局舒城縣稅務(wù)局第二分局
蔡 誠(chéng)