其他草原耕地占用稅的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)（土地利用現(xiàn)狀）

在2019年8月31日之前的暫行條例時(shí)代，耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則對(duì)草地的征收只限于天然牧草地和人工牧草地。在2007版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀》中草地包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地，除去天然牧草地和人工牧草地之外的其他草地不在耕地占用稅征收范圍之列。在2017版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀》中草地包括天然牧草地、沼澤草地、人工牧草地和其他草地，除去天然牧草地和人工牧草地之外的沼澤草地和其他草地都不在耕地占用稅征收范圍之列。

我國(guó)土地管理法第四條第二款規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。這里的農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

按照上述土地用途分類，天然牧草地和人工牧草地屬于農(nóng)用地，其他草地屬于未利用地。實(shí)務(wù)中，占用未利用地的情形越來越規(guī)范，未利用地大量出現(xiàn)在土地征用占用批文中。究其原因，一方面是國(guó)家鼓勵(lì)使用未利用地，另一方面是由于國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批更加嚴(yán)格，因而出現(xiàn)實(shí)際占用天然牧草地和人工牧草地而以其他草地的名義進(jìn)行報(bào)批的現(xiàn)象，當(dāng)然不可否認(rèn)也確實(shí)有一批實(shí)際占用其他草地的情形。

以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，各地存在國(guó)土部門與草原管理站對(duì)同宗土地認(rèn)定不一致的現(xiàn)象。例如對(duì)同宗土地，國(guó)土部門認(rèn)定為其他草地，而草原管理站確認(rèn)為牧草地，且給草地承包者發(fā)放草牧場(chǎng)使用權(quán)證，并在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程中也按牧草地的標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于屬于其他草地，所以在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程中并不涉及征收耕地占用稅。鑒于此，《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于占用草地葦田征收耕地占用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕20號(hào)）明確:“用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并已由相關(guān)行政主管部門發(fā)放使用權(quán)證的草地，以及用于種植蘆葦并定期進(jìn)行人工養(yǎng)護(hù)管理的葦田，屬于耕地占用稅的征稅范圍”。